青山绿水的“被子”和百姓致富的“票子”之间孰轻孰重？这是摆在众多自然保护区面前的一道难题，也是9月8日召开的全国政协双周协商座谈会热议的话题。
“盲目开发当然不行，但我们不能为保护而保护。”会上，钟晓渝委员的发言掷地有声：“建保护区不是为了把它单纯地关闭起来放着，这是违背人类生存发展规律的。”
在与会委员们看来，解决保护与开发的矛盾，必须解决当前功能区划分不够合理的问题。会上，来自黑龙江的赵雨森常委讲述了一个丹顶鹤的例子：在黑龙江扎龙国家级自然保护区，生活着几百只丹顶鹤，但目前有13个村屯的5000多人被划归到保护区的核心区。“丹顶鹤的胆子很小，产蛋孵化要找隐蔽的地儿，要是看到有人它就不敢来了。”赵雨森说，人会挤占丹顶鹤的生存空间，而吃鱼虾的丹顶鹤也影响了当地村民打渔的生计，人鸟之间争夺资源现象突出。
这并非个案，来自甘肃的郭层城常委说，甘肃的阿克塞哈萨克族自治县有个野骆驼保护基地，将3个村100多户牧民草场也划入保护区范畴，致使保护区与生活区重叠。李钺锋委员反映，长江上游有珍稀特有鱼类国家级自然保护区，但保护区江段又承担着航运、捕捞等等多方面功能，这显然是个悖论。
改变简单粗放的划分方法，精准划分自然保护区范围，寻求实现社区发展与资源保护的协调统一，这是郭层城的建议。对此，钟晓渝委员认为，我国现有的自然保护区立法指导思想片面强调保护，建议改变为保护而保护的立法思路，并改封闭式管理为开放式管理，让当地居民能够参与资源保护区的管理，形成利益共同体。会上，中国国土资源经济研究院院长张新安建议，建立统一调查评价、统一用途管制前提下的自然保护区分类管理制度。张新安说，“我们可以按照统一标准规范，做一个资源开发和生态保护的相对价值‘填图’，这样无论保护和开发，都有个判断基础。”
