“各个部门在同一个棋盘上下棋，棋子是一样的，但是有的下的是五子棋，有的下的是围棋。”来自厦门大学的土木建筑学院的专家赵燕菁，发言着力点就放在了规划“怎样管”问题上。
“随着城市存量部分开始超过增量部分，‘管理’已经取代‘建设’开始对城市社会经济产生越来越大的影响。”在赵燕菁看来，从“建”到“管”的转型已经迫在眉睫。
“现有产权和税收制度等，导致城市建成区的物业产权细碎化，规划难以更新。经济发展必然导致新、旧城市功能替代和各种用地比例变化，现有规划难以调整……”对此，赵燕菁给出的对策是“顶层设计、研究教育和管理体制”。
赵燕菁解释说，顶层设计是指，改变目前“建设完毕即规划结束”的现状，各种规划条例、技术标准要从针对建设转向针对管理；研究教育则是以工程设计为主的学科设置，要尽快转向工程设计与制度设计并重的设置；在管理体制方面，他认为，不仅机构要“合一”，更主要的是要将规划、法规、条例、技术标准等制度“合一”。由于这些顶层制度的事权在上层，中央和省也有必要先行“规土合一”。
