就业是民生之本！对于一个家庭而言，就业不仅意味着收入，也是生活信心的来源；而对于一个国家，就业稳定，社会才有活力，经济也会有向好的预期。
5月6日，国务院总理李克强到人社部专题考察就业工作并召开就业工作座谈会，20多位部级领导与会，这样的高规格，体现了中央政府对这项工作的高度重视。李克强强调，坚持实施积极的就业政策，以稳定增长守住就业基本盘，以调整结构拓展就业新空间，以深化改革激发就业潜力与活力，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。
就业工作，尤其是大中专毕业生、农民工、残疾人等重点群体的就业问题一直都是全国政协委员关注的重点。
全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任杜鹰：民族地区城镇化进程中就业问题及对策
民族地区的就业工作不仅关系到各族群众利益，而且关系到民族团结、边疆稳定和国家统一。由于民族地区的经济社会发展正处在转型期，就业面临困难比其他地区更多。建议：
一、支持优势产业发展，增加更多就业岗位。建议支持民族地区大力发展具有比较优势的清洁能源等特色产业，对能源资源开发项目，优先在有条件的民族地区布局建设。
二、促进东西合作，推动产业和劳动力“双转移”。支持民族地区有序承接东中部劳动密集型、资源加工型、生态友好型产业，将东部人才、技术、管理优势引进来。进一步疏通外出务工渠道，通过职业培训提高劳动者技能，改变单纯拼体力的状况，借助东部条件培育民族地区新型产业大军。
三、增强企业社会责任感，吸纳当地特别是少数民族劳动力就业。建议在民族地区投资的中央企业、对口援建项目和政府投资类项目，应更多地吸纳当地少数民族员工。
四、坚持以人为本，把促进就业作为城镇化的重要着力点。建议总结实践中的好经验，支持就业吸纳力较强的产业项目向民族地区城镇聚集，探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，保障进城农牧民的基本权利，并在落户后一段时间内保留其土地承包经营权及享受惠农惠牧政策。
五、加强职业教育和技能培训，提高劳动就业素质。建议以就业为导向，把中等职业教育作为高中阶段教育发展的重点，将地方高校更多转型为应用技术类大学。继续推进国家通用语言教育。
全国政协委员、共青团中央书记处常务书记贺军科：统筹兼顾缓解“生存型”创业青年的资金困难
当前，我国青年创业的热情较高，面临的困难不少。我们的调查表明，目前城乡青年“发展型”创业越来越多，“生存型”创业占青年创业者的40%以上；青年创业者普遍存在创业融资难、经验少、能力弱等共性问题，“生存型”创业者在获得创业资金方面的困难最突出。主要原因有四：一是金融贷款指不上。二是风险投资够不着。三是众创空间进不去。四是政策扶持落不实。
为此，我们建议政府和社会机构在继续大力支持高端创业项目的同时，从推进脱贫攻坚、缓解就业压力、促进社会垂直流动等需要出发，缓解“生存型”创业青年的资金难题。
一是督导政策落实。建立集中、公开、透明的创业政策信息网络平台，提高政策在特定对象中的知晓率。提高政策措施协调性，简化办事程序，推广网上审批，落实“一站式”公共服务。
二是完善财税扶持方式。放眼长远，进一步加大对“生存型”创业项目的税、费减免力度，降低受益门槛。通过政府购买服务、定向减免税等方式，有针对性地大力扶持创业服务组织发展，为创业青年提供专业服务。
三是创新金融支持方式。鼓励金融机构针对“生存型”创业的融资特点，开发差异化金融产品，并在贷款利率、年限、担保方式等方面提供更多优惠和便利。完善信用评价体系，促进征信结果的实际采用，扩大小微企业信用贷款的覆盖面。积极发展规范的众筹融资平台。
四是激发社会资本活力。设立青年创业引导基金，支持举办各类创业大赛、展示交流活动，通过市场化筛选机制培养青年创业理性，搭建项目、资金对接平台。鼓励各类企业结合自身需要设立创业扶持基金，带动产业链上的青年创业者共同发展。
全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明：使农民工成为实现“中国梦”的宝贵人力资源
当前经济增速放缓给农民工就业总量增长带来压力，就业招工“两难”的结构性矛盾将成为常态，我国农业转移劳动力正从无限供给向有限供给转变，产业结构走向中高端正呼唤农民工技能提升。因此，“十三五”规划建议明确新型城镇化要促进农民工市民化。
当前，农民工市民化要克服“三难”：
一是缺少技能，稳定就业难；二是改善住宿条件和大城市落户难；三是维护农民工合法权益，解决“一低一多”（即参加城镇职工社会保险的比例较低，劳动争议案件较多）问题难。
“十三五”期间我国农民工市民化要努力推动“十有”，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，使农民工成为实现“中国梦”的宝贵人力资源：
1.进城有工作。大力发展农民工就业容量大的服务业，加强对灵活就业、新就业形态的支持；2.上岗有培训，实施农民工职业技能提升计划并作为“国家工程”；3.劳动有合同；4.报酬有保障，根治拖欠农民工工资“顽症”；5.参保有办法。努力扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖面，保障他们“不管到哪儿干，养老保险接着算”；6.子女有教育；7.住宿有改善。推进以满足农民工为主的新市民为出发点的住房制度改革，把农民工纳入城镇住房保障范围；8.维权有渠道；9.生活有文化。加强对农民工的人文关怀，努力营造理解、尊重和关爱农民工体面劳动的社会氛围；10.发展有目标。农民工市民化要实现两个基本转变：一是从普工到技工的转变，有条件的还可以向技师、高级技师发展，成为稳定就业的新型产业工人；二是从农村居民向新市民转变，促进在城镇落户和未落户的实施居住证制度。
全国政协委员、全国总工会副主席陈荣书：在推进结构性改革中依法维护职工权益
当前，我国经济发展进入新常态，推进结构性改革步伐加快，经济运行总体平稳同时下行压力加大，部分企业生产经营困难，职工权益实现面临新情况新问题。依法维护职工权益，对于激发职工劳动热情和创造活力，在实施“十三五”规划中充分发挥工人阶级主力军作用，具有十分重要的意义。为此，提出四点建议：
一是充分尊重和保障职工主体地位，引导广大职工积极支持参与结构性改革。要引导职工增强主人翁意识，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理解改革，支持改革，积极投身到“践行新理念、建功‘十三五’”劳动竞赛中来。
二是依法维护职工权益，推进结构性改革顺利进行。企业要积极搭建劳动关系双方沟通协商平台，落实以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推行厂务公开，依法就裁员、降薪和人员安置等问题与职工开展集体协商。要做好清理解决农民工欠薪工作，促进农民工享有基本公共服务和基本生活保障，推进农民工市民化。
三是提升职工就业创业能力，为推进结构性改革提供智力支持和人才保障。要促进劳动力向服务业、新兴产业转移，并通过完善就业扶持政策、开展技能培训等方式，促进传统落后和过剩产能集中行业、地区的企业职工转岗就业。提高技术工人待遇，改革完善职业资格管理制度，畅通技能人才培养、选拔、使用渠道，培养更多“大国工匠”，为职工成长成才创造良好环境。
四是加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度，使广大职工在共建共享中有更多获得感。要将城市困难职工帮扶解困融入国家脱贫攻坚大局，纳入各地经济社会发展规划，通过加强技能培训和就业服务、完善社会保险制度和救助制度、提高城镇低保水平、建立城镇职工大病保险制度等，织密织牢困难职工基本生活保障网，发挥社会保障制度的托底作用，实现全面小康“不让一个掉队”，共享改革发展成果“一个都不能少”。
全国政协委员、民进四川省委副主委王康：中学阶段应引入“职业生涯规划”教育
“职业生涯教育”是整个教育体系的重要组成部分，它不仅能让人们系统了解社会发展需要与教育人才供给的内在关系，了解求学与求职的内在关联，而且还能让学生了解自己的兴趣和能力，进而从事与之相适应的职业。在我国经济社会步入新常态的背景下，在各种产业（事业）不断升级换代的背景下，如何处理好“发展需要”与“教育供给”的关系，如何用好用活有限的教育资源，是摆在国人面前亟待解决的一个大问题。
职业生涯规划教育的缺失，致使不少家长不管孩子的兴趣、特长与能力，不问产业、事业的发展趋势，不顾特定职业的入职要求，不重“职业生涯”的规划，不看学习与就业的关系，盲目鼓励孩子片面追求上名校、追逐升学率。同时，职业生涯规划教育的缺失，还导致我国80%以上的高中生在填报高考志愿时，专业目标不明确，填报志愿时盲目跟从社会的热点。专业不对口、毕业即失业的情况屡见不鲜，不仅让学生对未来感到迷茫，也给国家造成很大的就业负担。
为有效改变上述尴尬情况，我们认为有必要在中学阶段就引入“生涯规划教育”，特提出以下建议：
第一，重视生涯教育，列入发展规划。建议教育部将“职业生涯规划”引入中学阶段教育的相关工作，纳入教育系统“十三五”规划的范畴。
第二，设置相关课程，进行系统教育。
第三，加强队伍建设，培养合格师资。建议聘请具有国家生涯规划师资质的专业人士，对现行初、高中担任德育课或心理课的老师进行生涯规划教育方面的专业培训，或外聘社会上具有实战经验的生涯规划师，担任初、高中学校的兼职教师。与此同时，教育部要组织、指导有条件的高校，开设“生涯规划教育”方面的专业，培养合格师资，从根本上化解初高中学校“职业生涯规划”教师匮乏的问题。
第四，纳入法制轨道，加强制度建设。结合中国的国情，着手研究制定具有中国特色社会主义的职业生涯教育法，用法治方式助推教育领域的改革与创新。
人社部：积极推进高校毕业生就业创业工作
不久前，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，向社会各界和广大媒体介绍2016年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况。
新闻发言人李忠表示，我今年一季度1—3月就业形势总体平稳，这个形势是受益于经济发展还处在合理区间。上个月统计局刚刚公布了GDP的增长是6.7%，还处在经济运行的合理区间。第二，也受益于现在改革创新的持续推进。第三，就业创业的政策正在持续发力，目前就业形势能够取得这样的成绩是综合作用的结果。
从具体的数字来看。第一，从指标来看，1—3月城镇新增就业人员是318万，完成了全年任务的32%，一季度末的城镇登记失业率保持在4.04%，同比和环比都下降了0.01个百分点。
第二，从一些重点群体的就业情况来看，目前高校毕业生就业是在扎实推进的。农民工方面，据我部对十个省500个村就业监测情况显示，1—3月这500个村外出务工的农民工数量增加了2.9%，表明现在整个就业形势是平稳的，同时也佐证了我们的经济运行处在合理的区间。在失业人员和困难人员方面，1—3月城镇失业人员再就业126万人，困难人员38万人实现了就业。
第三，从人力资源市场供求情况来看，据我们对100个城市公共就业服务机构市场供求的情况来看，目前的求人倍率1.07，表明岗位需求数还是略大于求职人数的，这些数字都说明1季度就业形势确实总体稳定。
随着经济下行压力加大，结构深入调整，对就业的影响也在加深。一方面是部分企业用人需求在下降，有些劳动者就业难度在加大。另一方面是部分地区和行业失业的风险也有所上升。下一步做好就业工作，应该说难度还是非常大的。我们对就业工作是高度重视的，将采取一系列的措施确保就业形势的稳定。
具体来说有以下措施：一是多措并举，多渠道、多方式地解决化解过剩产能中的职工安置工作。二是推进重点人群，特别是高校毕业生的就业创业工作，通过实施大学生创业引领计划、就业促进计划来保证高校毕业生实现更好的就业。三是继续推进创业带动就业，发挥创业带动就业的倍增效应。四是继续大力加强职业培训，通过开展有针对性的职业培训来提高劳动者就业创业能力和适应新岗位的能力。五是进一步提升公共就业服务水平，打造“互联网+就业服务”模式，提高劳动力市场供需匹配的效率。
一季度《中国就业市场景气报告》(摘要)——传统产业和互联网行业冰火两重天
总体来看，2016年第一季度劳动力市场呈现供给不足的格局，就业景气程度下跌，整体就业形势不容乐观。具体而言，CIER指数从2015年第四季度的2.09下降至1.71，这源于2016年第一季度企业招聘需求人数环比基本持平，然而求职申请人数明显增加所致。剔除长期趋势和季节因素的影响后，2015年第一季度到2016年第一季度CIER指数则呈现持续下降趋势，就业景气程度没有出现缓和。基于CIER指数的预测显示，2016年第二季度CIER指数继续下行的概率很大，但下行幅度将比本季度趋缓。具体表现在以下几个方面：
1.按行业来看，“互联网+”的跨界融合和大数据技术的不断推广对高新科技人才的需求量较大，互联网/电子商务行业体现出较好的就业形势。传统加工制造业经过就业市场的长期积累，人才存量及供给量较多，就业形势相对较差。
2.2016年第一季度东部、中部和西部地区的CIER指数仍旧保持依次递减的趋势，东部地区受益于国家政策扶持和地域优势的影响，就业景气指数始终领先其他地区。而西部企业主要为劳动密集型的能源或传统加工制造行业，受到政策调整影响，就业形势相对较差。
3.分不同城市来看，一线、新一线城市仍旧能给新兴产业带来旺盛的发展机会，就业景气程度较高；而三线之下城市的招聘需求同比大幅降低。
4.按照企业规模的分类来看，小微型企业的就业景气指数相对较高，并且人才招聘需求数量较多；而已经进入稳定期的大中型企业的就业吸纳能力较低，需求人数总量方面要明显低于小微型企业，就业形势相对较差。
5.按照不同企业性质的分类来看，CIER指数从高到低依次为民营企业、股份制企业、合资企业、国企、外商独资、上市公司及事业单位。可以看出，当前经济下行压力对不同性质企业的就业景气有较大的影响。
CIER（中国就业市场景气指数）由中国人民大学中国就业研究所与智联招聘联合推出，反映就业市场的整体走势。
