题 目:关于加大粮食生产供给侧改革的提案
第一提案人：张明华
承办单位：农业部(主),发展改革委(会),银监会(会),财政部(会),粮食局(会)
提案形式：个人提案
内 容：
2015年，我国历史性地实现了粮食生产“十二连增”，总产量达到6.2亿吨。粮食增产本来意味着进口可以相应减少，但事实正好相反，全国粮食进口不降反增，去年达到1.2亿吨，出现了粮食产量、粮食库存和粮食进口“三量齐增”的困局。究其原因，是由于我国粮食生产成本高、品质偏低，在国际市场上处于竞争劣势，生产结构与需求结构极不对称，粮食生产的供给侧改革已迫在眉睫。为此，提出以下几点建议：
（一）调产能，稳步推进粮食种植结构调整。一是要根据市场需求，有保有压，既确保中央提出的“谷物基本自给，口粮绝对安全”的要求，又去除低效、无效产能，调减市场供给丰裕、库存爆满的粮食品种，科学构建粮食、经济作物、饲料协调发展的作物种植格局。二是要根据区域特点，综合考虑生态环境的承载能力，合理规划作物的种植带，探索建立耕地的生态补偿机制，因地制宜推进耕地的休耕轮作制度，涵养地力。三是要根据消费特点，大力提升粮食生产品质，推广发展特色、优质农产品，积极引导形成市场消费热点。
（二）降成本，积极推动粮食生产能力提升。一是要夯实基层基础，继续强化耕地红线意识，加大农田水利基础设施的投入力度，扩大标准化农田和设施农业建设的覆盖面，提升农业生产抵御自然灾害的能力。二是要加强科技应用，提高农业生产的机械化和精细化水平，坚持绿色生态发展理念，切实改变“大水漫灌、大肥大药”的落后生产方式，有效降低生产成本，提升农业生产的核心竞争力。三是要重视农业基础科学研究，特别是以种业为龙头的科技创新，推进种业领域科研成果权益分配制度改革，激发市场创新活力，进一步引领粮食生产能力提升，保障国家粮食主权安全。
（三）去库存，逐步理顺粮食价格市场形成机制。一是要推进价补分离，完善粮食最低价收储制度，调整实施范围和粮食品种，把对农民的补贴与粮价脱离，使粮价真正成为反映市场供求关系的信号，从而引导各种资源对农业的投入程度和方向，体现市场配置资源的基础性作用；同时，要加快研究建立多层次的农民补贴制度，弥补日益扩大的农业与二、三产的剪刀差，使价格回归市场，让补贴直达农民。二是要利用好国内、国际两个市场，灵活应用配额制度，保持适度进口，丰富市场品种，降低工业及畜牧业生产原料成本，发挥价格的“鲇鱼效应”；同时，合理构建中央、地方，主产区、主销区，国有、民营等多层次的粮食储备体系，积极培育粮食市场的流通主体，吸引社会资本进入粮食流通领域，消化、吸纳超量粮食储备，既降低储备成本，又增进市场活力。三是要加强金融对粮食市场的支撑作用，利用好大宗商品现货、期货市场，探索寻求国际、国内粮价的话语权和定价权，引导市场对粮价走势的合理预期，最大限度抵消国际粮价大起大落的不利影响，维护国内市场的稳定和广大农民的利益。
（四）补短板，不断加大农业经营方式的创新。一是要转变粮食生产组织方式，探索推进土地使用流转制度改革，鼓励土地集中使用、集约利用、规模化耕种，积极发展家庭农场，提高单位面积的生产效益；同时，根据各地实际，推广和扶持农业龙头企业+农户、互联网+农业的生产方式，有效连接生产源头和消费末端，努力实现专业化生产、规模化经营、精准化行销，增收提效，培育新一代的职业农民。二是要加强一、二、三产融合发展，延伸农业产业链，鼓励在主产区发展粮食深加工，提升粮食制品的附加值和效益，并因地制宜推广旅游观光农业，使粮食生产成为相关产业发展的广阔承载平台和基础。三是要科学构建粮食生产供给的各项政策保障制度，进一步加大农业转移支付力度，完善农业保险制度并扩大实施的覆盖面，加强粮食仓储、物流体系研究，大力推进农村基本公共服务均等化，夯实我国农村发展和粮食安全的基础。
来源：中国政协网
