题 目:关于帮扶失独家庭的提案
第一提案人：刘朝霞
承办单位：卫生计生委(主),全国总工会(会),共青团中央(会),全国妇联(会),民政部(会)
提案形式：个人提案
内 容：
计划生育政策实施以来，我国的人口总量得到了有效控制，为经济社会发展提供了良好的人口环境，但一些家庭因为独生子女死亡成为失独家庭。失独家庭不同于一般的空巢家庭或无儿女家庭，一般的空巢家庭，虽然儿女不在身边，但至少还可联系，还有希望。无儿女家庭，由于年轻时没有抚养过儿女，也就不奢望老年时享受儿孙绕膝的快乐。而失独家庭不同，他们是在人生步入中老年的时候，唯一的孩子不幸离开了他们，他们不仅失去了生命的传承、生活的依靠，更失去了精神的慰藉、生活的希望。正视失独家庭这个特殊群体的存在，帮助他们解决生活困难，化解他们的心理伤痛，既需要有国家政策法规的保障，也需要全社会的关爱。为此建议：
一、开展失独家庭专项研究，建立全国失独家庭动态数据库
1.由国家卫计委牵头，充分利用现有的户籍管理信息系统，结合人口普查工作，在全国范围内开展失独家庭调查摸底、登记造册、统计分析工作，建立全国失独家庭动态数据库，为国家及各省市、区县政府帮扶失独家庭提供准确、详实、动态的基础数据。
2.开展失独家庭专项研究，充分利用大数据、云计算等信息化技术，对失独家庭的工作状况、经济状况、健康状况以及地区分布等情况进行分类统计、综合分析、深入研究，全面评估、科学预测失独家庭变化趋势，近期、远期帮扶目标以及所需财政支持情况等，进而为研究制定帮扶失独家庭的政策措施，为精准帮扶、精细化关怀失独老人提供科学依据。
二、完善帮扶失独家庭的政策措施
随着我国逐渐步入老龄化社会，失独老人在经济、医疗、养老、心理及生活照料等方面将面临更多的困难，我国的老龄工作要将帮扶失独老人提上重要议事日程。
1.帮扶措施要落细落微、落到实处
一是开通“帮扶失独家庭”服务热线，向社会公开服务号码，方便失独家庭及时登记、遇困求助、政策查询和信息反馈。二是对于健康状况不好或已迈入古稀之年、耄耋之年的失独老人，申请入住政府投资兴办的养老院时要优先安排。若暂时无法安排这些特困失独老人入住养老院时，政府要采取购买居家养老服务等多种方式，为他们提供家居保洁、生活照料以及心理咨询等个性化便民养老服务。三是全面推广帮扶失独家庭就医的“绿色通道”，“帮扶失独家庭”服务热线应能帮助失独老人联系就医“绿色通道”，各级医疗单位要通过网络，实时共享失独老人的健康档案、就医记录，进而方便失独老人就医，切实提高失独家庭，特别是高龄失独老人的医疗保障水平。四是拓展社会关系，建立失独家庭联系人制度，使每个失独家庭都有专人定期走访联系。联系人可以是失独家庭的亲戚、朋友、同事、邻居，也可以是志愿者，通过一个电话，一声问候，一次看望，定期或逢失独老人生日时给予失独老人亲情慰藉，进而沟通情况，了解需求。五是每逢春节、端午节、国庆节等传统节日，开展社会关怀活动，安排计生专干、联系人和志愿者上门慰问，亦可开展“小手牵大手”活动，安排中小学学生及大学生，慰问看望失独老人，一首老歌，一个舞蹈，一段相声，一段朗诵，在给失独老人带去欢乐的同时，也培养学生尊老敬老、爱老助老的好品质。
2.建立多部门帮扶的联动机制、考核机制
帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域，既需要国家卫计委、民政部、财政部、人社部、住建部从国家层面做好顶层设计，也需要充分发挥社区居委会、计划生育协会、工会、共青团、妇联等群团组织的帮扶优势，建立起多部门联动机制，探索以精神慰藉和心理疏导为重点的社会关怀活动，合力帮助失独家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活质量。尤其要充分发挥妇联组织特色优势，针对失独母亲这个新弱势群体中特殊人群的现实问题，积极开展关怀失独母亲公益活动，使每位失独老人“老有所养、病有所医、难有所帮、精神愉快”。
要将帮扶失独家庭工作纳入卫计委、社区居委会、工会、共青团、妇联等组织的绩效考核，“帮扶失独家庭”服务热线所收集到的服务效果反馈要作为目标考核的重要依据，纳入政府群众工作考评。
3.做好政策宣传、舆论引导工作
要充分利用报纸、广播、电视、网络以及微博、微信、二维码、新闻客户端等全媒体，传播宣传国家帮扶失独家庭的政策措施，公开相关部门帮扶失独家庭的具体措施以及完成的时间表、路线图和责任状，以积极作为的工作态度引领舆论走向，回应社会关切，提高政府帮扶失独家庭政策措施的社会认同度和支持度，让失独家庭感受到社会主义大家庭的温暖。要积极宣传帮扶失独家庭的好典型、好做法，大力表彰帮扶失独家庭的先进个人和先进单位，做到家喻户晓，进而营造全社会关心、关爱失独家庭的舆论氛围，为全面建成小康社会营造和谐的社会环境。
来源：中国政协网
