题 目:关于加快推进高标准农田建设的提案
第一提案人：杨兴平,雷世银,刘建军
承办单位：发展改革委(主),农业部(会),财政部(会)
提案形式：个人联名
内 容：
实施高标准农田建设，提高耕地质量，建设“耕地大粮仓”，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的根本转变，是确保粮食安全、促进农业持续稳定健康发展的重要战略举措。
由于高标准农田建设涉及部门多，项目管理、建设要求、投资标准等有所不同，在工作推进中，部分项目存在建设质量不高、耕地地力提升不明显、与农业产业发展结合不紧密、整体效益不突出等问题。
一是项目多头管理，不利于项目整体效益发挥。按照高标准农田《总体规划》，高标准农田建设由多个部门实施的项目整合建设，但是这些项目分属不同部门，每个项目在投资区域、投资标准、建设进度、管理方式、验收程序等方面各不相同，不易将各类项目有效整合，并不能作为一个整体项目建设，影响整体效益发挥。
二是投资标准不统一，部分项目建设质量参差不齐。一方面各类高标准农田建设项目投资标准不统一，投资标准远低于实际建设投资需求。另一方面，各类项目没有按照平原、丘陵、山区地形地貌差异实行差别化投资标准，导致部分项目难以达到高标准农田建设标准。
三是总体规划引领作用不强，项目建设与产业发展结合不紧密。
为此，建议从以下三个方面完善机制、加大投入，加快推进高标准农田建设。
一是建立统一的高标准农田建设管理机制。结合财政体制和预算改革，国家将各类高标准农田统一整合为一个建设项目，制定统一的项目管理办法，由一个部门统筹管理，不再由各部门分别管理和实施。
二是合理确定高标准农田建设投资标准。目前，高标准农田建设标准高、投资大，不同区域的投资差异更大。建议在国家层面整合相关高标准农田建设项目，按照不同区域将建设标准提高到1500—5000元/亩。
三是加强与产业结合。把培肥地力和产业纳入高标准农田建设，鼓励金融机构、社会资本参与高标准农田建设，支持专业合作社、家庭农场和种植大户等新型经营主体实施高标准农田建设，夯实基础，发展产业，推进农业机械化生产、规模化种植、产业化经营。
来源：中国政协网
