题 目:关于大力发展节水农业的提案
第一提案人：九三学社中央
承办单位：水利部(主),农业部(会)
提案形式：党派提案
内 容：
水是生命之源、生态之基，是经济社会发展和生态系统健康维系不可或缺的基础战略资源。在我国，水资源不仅短缺，而且浪费极为严重，利用效率仍然很低。因此，节水将是一项长期的任务，而且也是最科学、最经济的战略选择。习近平总书记在2015年初明确指出“节水优先”。进一步加强农业节水力度、促进节水农业发展，在国家节水战略中具有重要地位。首先，长期以来我国农业用水大概占总用水量的70%，这一比例在西北等缺水地区甚至达到80%以上；其次，相对于工业和生活节水而言，农业节水潜力巨大，仅农业灌溉用水在渠道输水过程中损失的水量就相当于全国每年除农业用水外的其它各项用水量的总和，通过简单的渠系防渗处理就可以节约大量的水资源；第三，农业结构型缺水矛盾突出，我国全部耕地中只有40%能够确保灌溉，全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中农业就占300亿立方米，每年因缺水造成的农业损失超过1500亿元。
一方面是农业发展中面临着水资源短缺的制约，另一方面是农业用水效率不高、节水潜力巨大。破解这一矛盾的重要途径就是大力发展节水农业。为此建议：
第一，大力加强科技创新和技术整合，实现科技节水。节水农业是一项系统工程。目前发达国家对农业节水的研究已不仅限于农业、水利等学科部门，而是作为一个系统将生物学、地理学、土壤学、气象学等都纳入其中，只有这样才能充分发挥各个单项的作用。我国在研发中仍过分重视单项技术而忽视综合配套技术的开发。例如，节水技术中仅注重节水灌溉技术，忽视农艺技术等，虽然灌溉实现了节水，但是作物产量受到影响。再如，我们往往注重喷灌等设施的研发，忽视了对田间布局、深层渗漏等问题的研究，极易造成土壤次生盐碱化，影响作物种植。建议借鉴发达国家经验，加强技术创新，整合多学科力量，发展系统性节水技术，形成整体优势。既要根据作物不同生长阶段的耗水规律和适宜水分指标来灌溉，又要注意气象条件的变化，还要注意地表径流和渗漏情况以及对环境的影响、作物的轮作等等，真正达到节水、高产、生态的要求。
第二，大力推进农业结构调整，实现结构节水。农业用水与农业生产结构密切相关，小麦、水稻都属于高耗水作物，以同样的土地和水资源，生产饲用作物可收获能量比谷物多3—5倍，蛋白质多4—8倍。另外，我国食物消费结构正处于转型阶段，粮食消费所占比例不断下降，肉蛋奶类消费不断上涨。因此，建议在保障粮食安全的基础上，调整农业生产结构，适当增加饲料粮的生产。这样既可以适应人们日益变化的膳食消费结构，又可以通过调整农业生产结构实现节水。
第三，大力完善农业节水工程，实现工程节水。近年来的实践证明，农业节水工程建设依然是十分重要且有效的节水途径。截至2013年底，我国有效灌溉面积达9.52亿亩，其中节水灌溉工程面积4.07亿亩。节水灌溉一方面节约了水资源，2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.43提高到0.52。另一方面，粮食产量不断增加，采用节水灌溉措施亩均增产粮食10%—40%。作为农业现代化的重要组成部分，建议进一步加强农田基本建设，提高渠系配套工程，减少农田水资源消耗。
第四，大力推进体制与机制创新，实现制度节水。一是完善促进节水农业发展的扶持政策。节水农业是一项公益事业，但也需要产业支撑。当前，生产节水灌溉设备和材料的厂家已有2000多家，形成了年生产3000多万亩节水灌溉设备和材料的供应能力，但仍然难以满足节水农业发展的要求，特别是关于节水产业的扶持政策都散落于行业扶持政策中，还没有专项政策。建议国家相关部门针对节水产业贷款、税收等方面尽快出台扶持及优惠政策，切实推动产业发展。二是建立促进节水农业发展的社会化扶持政策。例如，当前一些经济组织和农业大户虽然有心实施节水农业，但因为土地流转的周期和随意性等问题制约而无力践行。因此，建议国家提供担保，在地方建立节水农业设施租赁平台，为相关组织和个人发展节水农业提供便利。具体可以仿效农业部于2014年在广西和新疆针对甘蔗、棉花大型收获机械开展的农机金融租赁业务试点。三是完善奖惩机制。将实施节水农业技术的地区和农户（合作社）纳入生态补偿的范畴，对耗水大户的水资源消耗划定“资源消耗底线”。
来源：中国政协网
