干以胜常委代表全国政协提案委员会的发言
推动西部地区同步全面建成小康社会

干以胜

借鉴上世纪80年代实施的沿海开放战略，将西部地区作为我国全面深化改革试验区、基础设施建设先行区、经济发展优先区、“一带一路”特殊开放区。

西部地区能否实现小康，对于2020年我国全面建成小康社会具有重要意义。为此，建议：

一、制定并实施“十三五”西部小康攻坚计划。建议由国家发展改革委牵头，组织编制“十三五”西部小康攻坚计划，作为专项规划列入“十三五”规划。借鉴上世纪80年代实施的沿海开放战略，将西部地区作为我国全面深化改革试验区、基础设施建设先行区、经济发展优先区、“一带一路”特殊开放区。

二、实施西部小康攻坚计划要突出重点。率先改革资源税费和配套资金政策，提高资源地在资源开发中的收益比例。按规定取消中央安排在西部地区的公益性建设项目的地方配套资金。给予新疆等西部地区差异化的支持政策。优先安排、重点支持基础设施建设，使西部人口密集城市、经济中心城市尽快接入高铁网络。提高西部地区电力外输能力。在新疆规划、实施“西水东调”工程。尽快审定黄河黑山峡河段开发工程。

三是给予优惠的产业扶持政策。设立面向西部地区的国家产业转移专项资金。统筹规划新能源产业优先在西部资源富集地区布局，高标准建设国家能源基地、资源精深加工基地、装备制造业基地。鼓励发展劳动密集型、环境友好型特色优势产业。

四是给予特殊的开放政策。积极推进新疆“一带一路”核心区，宁夏内陆开放型经济试验区，霍尔果斯经济开发区，内蒙古满洲里、广西东兴和云南瑞丽、磨憨、河口等重点开发开放实验区建设。将喀什等沿边城市打造成为对外开放门户枢纽。

五是在扶贫、教育、生态等方面给予更大力度的扶持。坚持片区攻坚与精准扶贫相结合，提高生态移民扶贫搬迁的中央补助标准。实施教育扶贫工程，着重发展职业教育，鼓励内地高校在西部合作办学、设立分校。有序推进重点生态功能区综合治理，继续实施重大生态修复工程，加快建立健全跨区域生态补偿机制，实施新一轮退耕还林还草。