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全国政协十二届三次会议提案第2039号
案 由:关于加强城市公共设施管理推动社会治理创新的提案
审查意见：住房城乡建设部(主),财政部(会)
提 案 人：周春玲
主 题 词：城乡建设,社会管理
提案形式：个人提案
内 容：
城市公共设施管理是指各级政府部门对城市公共设施的规划管理，包括市政、供水、公交、园林、环卫等设施方面的管理。
近年来，我国城镇化率不断提升，据国家统计局公布，2014年全国大陆总人口为136782万人，其中城镇常住人口为74916万人，城镇化率达到54.77%。城市化水平的提高，必然对城市管理水平提出更高要求。对此，各级政府切实加强城市公共设施管理，投入大量人力、物力和财力，完善城市功能、美化城市环境、方便市民生活，提升城市居民“幸福指数”，取得了有目共睹的成绩。
同时，城市公共设施管理中暴露出的问题也是显而易见的。有的由于使用不规范、部分人公共素养缺失、人为破坏等，使大量的公园、绿地、路灯、公共健身器材等公共设施遭受严重损毁，令人心痛不已。有的虽然安装了相关设施，但由于疏于管理维护，使一些诸如消防等设施好看不中用，在发生火灾时，无法发挥其应有作用，有的甚至因为非法占用消防逃生通道，加重了火灾带来的上网，教训极其深刻惨痛。有的重建设、轻管理，一些诸如阅报栏没有报纸，公交车站没站牌，公共卫生间上锁等现象，让便民公共设施或形同虚设，或利用效率低下，盲道、无障碍设施等公益设施被挤占挪用现象屡有发生。散落的电线，无盖的窨井，一旦发生事故，因涉及产权单位众多，当事人往往投诉维权无门，进而导致群众对政府抱有怨言。有的市政基础设施建设部门和管理部门衔接、沟通不够，建设与管理脱节，导致城市公共设施管理维护困难。一些通信、供水、供电、供热、供气等地下管网建设改造与城市道路建设改造不同步，重复挖掘破道现象严重，群众意见很大。还有的投资巨大，宽阔的场地、一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观，但群众知晓率、设施使用率不高，却饱受诟病，成为舆论关注的焦点。这些问题，一方面，的确是因为部分人道德修养和个人素质不高、社会公德感缺失造成的，但更重要的一方面，反映出了我们政府相关部门在城市公共设施的规划、建设和管理上，还存在着标准不高、运行管理粗放等问题。
党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体制。城市公共设施管理是社会治理体系中的重要组成部分，与广大群众生产生活息息相关。加强城市公共设施管理，有利于增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高新型城镇化质量，对推动社会治理创新具有重要意义。为此，现就加强城市公共设施管理提出以下建议：
一、该管的要管到位。城市公共设施是城市整体发展当中必不可少的重要组成部分，是保证广大人民群众公共利益的重要体现。各级政府必须切实承担起城市公共设施管理的主体责任，把思想认识从“加快公共设施项目建设”转移到“更加注重加强公共设施管理，发挥其最大作用和效能”上来。围绕推进新型城镇化的重大战略部署，科学研究、统筹规划、履行职责，在规划上，要科学确定公共设施建设规模和投资需求，整合现有人力、物力和财力资源，全力打造功能结构合理、区域分布均衡的城市公共设施网络。在管理体制机制上，要进一步明确管理主体，严格落实具体法人和公共服务设施管理责任人，建立健全公共服务设施管理的长效机制，加大监督、指导和协调力度，加强各行业部门与城市管理部门的沟通协调，最大限度地避免重复出现各自为战、浪费资金、重复建设、反复破道等现象，全面提升城市公共设施管理水平。
二、该放的要放出去。西方国家在城市管理上各有不同，英国将原来由公共部门所提供的服务、公共建设及营运委托给民间来做，政府变成公共服务购入者的角色。美国认为市场能解决的问题政府绝不干预，政府的作用是宏观规划控制与查漏补缺，总体上英美两国是该放手时就放手。我们应该借鉴这个经验，创新管理方式，放开市场准入，将适合市场化方式提供的公共设施管理、公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。通过建立公开透明的评审机制，对承接主体实行优胜劣汰的动态调整，以此提高公共设施投资效益，实现公共设施使用效能的最大化，造福百姓。同时，在市场经济条件下，资源的配置既要发挥市场机制，又要发挥政府的调控作用，仅靠市场调节，难以保证大多数人利益，政府要对经营性公共设施加以引导,对公益性公共设施积极扶植，利用政策和法律的手段，保证城市公共设施用地和建设得到落实，推动城市公共设施管理提档升级。
三、该严的要严起来。城市公共设施再牢靠，后期管理维护做得再好，如果人为损坏行为经常发生，公共设施仍难发挥应有作用。政府相关部门要组织制定城市公共设施保护管理与处罚相关规定，采取宣传教育与经济处罚相结合的方式，对故意损毁、破坏城市公共基础设施的行为人进行适当处罚，情节严重的交由公安机关依法严惩。要在法治社会建设中，大力倡导形成维护公共设施，关爱公共设施的良好社会风气，传递文明正能量。要发动广大群众共同参与城市公共设施的管理，采取人防与技防相结合的办法，通过增加监控设备、组织日常巡逻检查、开展志愿活动等方式，及时制止和劝导损坏城市设施的不文明行为，让城市公共设施能够最大限度地服务社会公众，为群众创造更加舒适、安全、美好的生活环境。
来源：中国政协网
审查意见：住房城乡建设部(主),财政部(会)
提 案 人：周春玲
主 题 词：城乡建设,社会管理
提案形式：个人提案
内 容：
城市公共设施管理是指各级政府部门对城市公共设施的规划管理，包括市政、供水、公交、园林、环卫等设施方面的管理。
近年来，我国城镇化率不断提升，据国家统计局公布，2014年全国大陆总人口为136782万人，其中城镇常住人口为74916万人，城镇化率达到54.77%。城市化水平的提高，必然对城市管理水平提出更高要求。对此，各级政府切实加强城市公共设施管理，投入大量人力、物力和财力，完善城市功能、美化城市环境、方便市民生活，提升城市居民“幸福指数”，取得了有目共睹的成绩。
同时，城市公共设施管理中暴露出的问题也是显而易见的。有的由于使用不规范、部分人公共素养缺失、人为破坏等，使大量的公园、绿地、路灯、公共健身器材等公共设施遭受严重损毁，令人心痛不已。有的虽然安装了相关设施，但由于疏于管理维护，使一些诸如消防等设施好看不中用，在发生火灾时，无法发挥其应有作用，有的甚至因为非法占用消防逃生通道，加重了火灾带来的上网，教训极其深刻惨痛。有的重建设、轻管理，一些诸如阅报栏没有报纸，公交车站没站牌，公共卫生间上锁等现象，让便民公共设施或形同虚设，或利用效率低下，盲道、无障碍设施等公益设施被挤占挪用现象屡有发生。散落的电线，无盖的窨井，一旦发生事故，因涉及产权单位众多，当事人往往投诉维权无门，进而导致群众对政府抱有怨言。有的市政基础设施建设部门和管理部门衔接、沟通不够，建设与管理脱节，导致城市公共设施管理维护困难。一些通信、供水、供电、供热、供气等地下管网建设改造与城市道路建设改造不同步，重复挖掘破道现象严重，群众意见很大。还有的投资巨大，宽阔的场地、一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观，但群众知晓率、设施使用率不高，却饱受诟病，成为舆论关注的焦点。这些问题，一方面，的确是因为部分人道德修养和个人素质不高、社会公德感缺失造成的，但更重要的一方面，反映出了我们政府相关部门在城市公共设施的规划、建设和管理上，还存在着标准不高、运行管理粗放等问题。
党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体制。城市公共设施管理是社会治理体系中的重要组成部分，与广大群众生产生活息息相关。加强城市公共设施管理，有利于增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高新型城镇化质量，对推动社会治理创新具有重要意义。为此，现就加强城市公共设施管理提出以下建议：
一、该管的要管到位。城市公共设施是城市整体发展当中必不可少的重要组成部分，是保证广大人民群众公共利益的重要体现。各级政府必须切实承担起城市公共设施管理的主体责任，把思想认识从“加快公共设施项目建设”转移到“更加注重加强公共设施管理，发挥其最大作用和效能”上来。围绕推进新型城镇化的重大战略部署，科学研究、统筹规划、履行职责，在规划上，要科学确定公共设施建设规模和投资需求，整合现有人力、物力和财力资源，全力打造功能结构合理、区域分布均衡的城市公共设施网络。在管理体制机制上，要进一步明确管理主体，严格落实具体法人和公共服务设施管理责任人，建立健全公共服务设施管理的长效机制，加大监督、指导和协调力度，加强各行业部门与城市管理部门的沟通协调，最大限度地避免重复出现各自为战、浪费资金、重复建设、反复破道等现象，全面提升城市公共设施管理水平。
二、该放的要放出去。西方国家在城市管理上各有不同，英国将原来由公共部门所提供的服务、公共建设及营运委托给民间来做，政府变成公共服务购入者的角色。美国认为市场能解决的问题政府绝不干预，政府的作用是宏观规划控制与查漏补缺，总体上英美两国是该放手时就放手。我们应该借鉴这个经验，创新管理方式，放开市场准入，将适合市场化方式提供的公共设施管理、公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。通过建立公开透明的评审机制，对承接主体实行优胜劣汰的动态调整，以此提高公共设施投资效益，实现公共设施使用效能的最大化，造福百姓。同时，在市场经济条件下，资源的配置既要发挥市场机制，又要发挥政府的调控作用，仅靠市场调节，难以保证大多数人利益，政府要对经营性公共设施加以引导,对公益性公共设施积极扶植，利用政策和法律的手段，保证城市公共设施用地和建设得到落实，推动城市公共设施管理提档升级。
三、该严的要严起来。城市公共设施再牢靠，后期管理维护做得再好，如果人为损坏行为经常发生，公共设施仍难发挥应有作用。政府相关部门要组织制定城市公共设施保护管理与处罚相关规定，采取宣传教育与经济处罚相结合的方式，对故意损毁、破坏城市公共基础设施的行为人进行适当处罚，情节严重的交由公安机关依法严惩。要在法治社会建设中，大力倡导形成维护公共设施，关爱公共设施的良好社会风气，传递文明正能量。要发动广大群众共同参与城市公共设施的管理，采取人防与技防相结合的办法，通过增加监控设备、组织日常巡逻检查、开展志愿活动等方式，及时制止和劝导损坏城市设施的不文明行为，让城市公共设施能够最大限度地服务社会公众，为群众创造更加舒适、安全、美好的生活环境。
来源：中国政协网
