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全国政协十二届三次会议提案第1745号
案 由:关于国家制订质量促进法的提案
审查意见：质检总局
提 案 人：王鹤龄
主 题 词：产品质量,立法
提案形式：个人提案
内 容：
质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系国家形象。
党和国家历来高度重视质量工作。新中国成立尤其是改革开放以来，国家制定实施了一系列政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。国务院先后颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010年）》和《质量发展纲要（2011-2020年）》，设立中国质量领域最高奖项——中国质量奖，并自2014年起对各省级政府开展质量工作考核，全民质量意识不断提高，质量发展的社会环境逐步改善，我国主要产业的整体素质和企业质量管理水平有较大提高，产品质量、工程质量、服务质量明显提升。
但是，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重，质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，破坏市场秩序和社会公正，危害人民群众生命健康安全，损害国家信誉和形象。
当前，中国正处于转型升级、提高质量的关键时刻，条件和时机都已成熟，必要性、可行性完全具备。从全球来看，中国和发达国家掌握新一轮科技革命和产业革命核心技术的机会是均等的。如果不着力提升质量、抢占制高点，我们将会再次错失大发展良机。我们必须要以国家的力量推动质量振兴，更加突出质量发展战略，以质量的提升“对冲”速度的放缓，把中国经济发展从“速度时代”成功地推向“质量时代”。
从20世纪20年代开始，质量科学就伴随着世界经济和科学技术的飞速发展，以及企业管理理论和实践的不断丰富和完善，逐步形成了完整的学科体系。近一二十年来，随着科学技术和服务技术的迅猛发展，顾客的期望不断提高，企业所面临的竞争也越来越剧烈，失败所付出的代价也越来越大，企业不得不更加强烈地关注产品和服务的质量。质量已经成为增加市场占有率的关键因素。当今社会，国家间的竞争正逐渐被企业间的竞争、产品及服务间的竞争所替代。质量已不再是一种奢侈品，而是任何产品及服务所必须具备的。
1994年，美国著名质量管理专家朱兰博士提出，“20世纪以‘生产力的世纪’载入史册，未来的21世纪是‘质量的世纪’”。迎接21世纪质量的挑战已经成为全球的共识。
抓质量的治本之策，应是加强质量立法工作，走质量强国之路。许多发达国家在经济社会进入快速发展的关键时期，都把质量发展作为一种国家战略来实施。上世纪50年代德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”质量政策；60年代日本提出质量救国战略；70年代韩国实施质量赶超计划；80年代美国制定《质量提高促进法》，都促进了经济实力的增强和可持续发展。
当今世界，各国调整产业结构、转变发展方式、提升核心竞争力，更是靠质量。日益激烈的国际贸易竞争，打的也是质量战。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，必须将质量工作摆在十分重要的位置，必须遵循国际质量发展的规律，走“以质取胜”的路子，实现我国经济社会又好又快发展。
建议国家抓紧制订《质量促进法》，以法治的力量推动质量发展。
一是要强化企业质量主体作用。严格企业质量主体责任，提高企业质量管理水平，加快企业质量技术创新，发挥优势企业引领作用，推动企业履行社会责任。
二是要加强质量监督管理。强化质量安全监管，实施质量安全风险管理，加强宏观质量统计分析，推进质量诚信体系建设。
三是要夯实质量发展基础。推进质量创新能力建设，加强标准化工作，强化计量基础支撑作用，推动完善认证认可体系，加快检验检测技术保障体系建设。
四是要创新质量发展机制。完善质量工作体制机制，健全质量评价考核机制，强化质量准入退出机制，建立国家和地方质量奖励制度，推进品牌建设，完善品牌培育激励机制，建立质量安全多元救济机制。
五是要优化质量发展环境。加强质量文化建设，提升质量文化软实力。营造良好市场环境，着力打造各类市场主体依法开展生产经营、平等受到法律保护、公平参与市场竞争，营造优胜劣汰的市场环境。发挥社会组织作用，促进质量交流合作。加大质量宣传力度，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的社会氛围。
来源：中国政协网
审查意见：质检总局
提 案 人：王鹤龄
主 题 词：产品质量,立法
提案形式：个人提案
内 容：
质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系国家形象。
党和国家历来高度重视质量工作。新中国成立尤其是改革开放以来，国家制定实施了一系列政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。国务院先后颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010年）》和《质量发展纲要（2011-2020年）》，设立中国质量领域最高奖项——中国质量奖，并自2014年起对各省级政府开展质量工作考核，全民质量意识不断提高，质量发展的社会环境逐步改善，我国主要产业的整体素质和企业质量管理水平有较大提高，产品质量、工程质量、服务质量明显提升。
但是，我国质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重，质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，破坏市场秩序和社会公正，危害人民群众生命健康安全，损害国家信誉和形象。
当前，中国正处于转型升级、提高质量的关键时刻，条件和时机都已成熟，必要性、可行性完全具备。从全球来看，中国和发达国家掌握新一轮科技革命和产业革命核心技术的机会是均等的。如果不着力提升质量、抢占制高点，我们将会再次错失大发展良机。我们必须要以国家的力量推动质量振兴，更加突出质量发展战略，以质量的提升“对冲”速度的放缓，把中国经济发展从“速度时代”成功地推向“质量时代”。
从20世纪20年代开始，质量科学就伴随着世界经济和科学技术的飞速发展，以及企业管理理论和实践的不断丰富和完善，逐步形成了完整的学科体系。近一二十年来，随着科学技术和服务技术的迅猛发展，顾客的期望不断提高，企业所面临的竞争也越来越剧烈，失败所付出的代价也越来越大，企业不得不更加强烈地关注产品和服务的质量。质量已经成为增加市场占有率的关键因素。当今社会，国家间的竞争正逐渐被企业间的竞争、产品及服务间的竞争所替代。质量已不再是一种奢侈品，而是任何产品及服务所必须具备的。
1994年，美国著名质量管理专家朱兰博士提出，“20世纪以‘生产力的世纪’载入史册，未来的21世纪是‘质量的世纪’”。迎接21世纪质量的挑战已经成为全球的共识。
抓质量的治本之策，应是加强质量立法工作，走质量强国之路。许多发达国家在经济社会进入快速发展的关键时期，都把质量发展作为一种国家战略来实施。上世纪50年代德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”质量政策；60年代日本提出质量救国战略；70年代韩国实施质量赶超计划；80年代美国制定《质量提高促进法》，都促进了经济实力的增强和可持续发展。
当今世界，各国调整产业结构、转变发展方式、提升核心竞争力，更是靠质量。日益激烈的国际贸易竞争，打的也是质量战。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，必须将质量工作摆在十分重要的位置，必须遵循国际质量发展的规律，走“以质取胜”的路子，实现我国经济社会又好又快发展。
建议国家抓紧制订《质量促进法》，以法治的力量推动质量发展。
一是要强化企业质量主体作用。严格企业质量主体责任，提高企业质量管理水平，加快企业质量技术创新，发挥优势企业引领作用，推动企业履行社会责任。
二是要加强质量监督管理。强化质量安全监管，实施质量安全风险管理，加强宏观质量统计分析，推进质量诚信体系建设。
三是要夯实质量发展基础。推进质量创新能力建设，加强标准化工作，强化计量基础支撑作用，推动完善认证认可体系，加快检验检测技术保障体系建设。
四是要创新质量发展机制。完善质量工作体制机制，健全质量评价考核机制，强化质量准入退出机制，建立国家和地方质量奖励制度，推进品牌建设，完善品牌培育激励机制，建立质量安全多元救济机制。
五是要优化质量发展环境。加强质量文化建设，提升质量文化软实力。营造良好市场环境，着力打造各类市场主体依法开展生产经营、平等受到法律保护、公平参与市场竞争，营造优胜劣汰的市场环境。发挥社会组织作用，促进质量交流合作。加大质量宣传力度，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的社会氛围。
来源：中国政协网
