案 由:关于推进京津冀文化协同发展的提案
审查意见：文化部
提 案 人：刘德旺
主 题 词：文化建设
提案形式：个人提案
内 容：
目前，京津冀协同发展已上升为国家战略。交通、环保、生态领域作为优先发展领域正在深入推进，而文化领域的协同发展是一项不可忽视的重要内容，它既是京津冀协同发展的精神动力和文化条件，也是必然要求和重要内容，必须同步进行。为此，提出以下建议：
一、加强京津冀文化协同发展的顶层设计、推进和督促
京津冀三地属于同一个文化区域，可以用“京畿首善”、“燕赵文化”、“直隶要地”、“津门拱卫”来定位和描述，其发展在历史上从未离开顶层设计与规划。三地协同发展，需要各自发挥积极性，但这仍然不够。过去就有过合作发展的情况，但那决不是协同，因为合作发展就表现为有利于己的就做，不利于己的就不做。因此，在合作中有时积极，有时不积极，有利的积极，不利的不积极，那是“1+1+1=3”的模式。有时甚至还会出现重复建设、对接扯皮，出现“1+1+1<3”的情况。只有站在区域合作与发展的顶层，树立一盘棋的战略思想，制定国家纲要，细化三地规划，进行有效衔接，实现顶层设计、协调推进，才会变三地“移盆合栽”为“有效嫁接”，出现“1+1+1＞3”的系统效应、协同效应。
二、加强京津冀文化资源的协同开发、管理和利用
京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，有着共同的文化心理。在加强区域文化认同感的同时，应进一步加强对三地共同文化资源的整理、研究、宣传。这个文化资源既包括物质文化，也包括非物质文化。如燕赵文化、长城文化、皇家山庄文化、园林文化、大运河文化、总督府文化、天津卫文化、民居文化等；如民间的戏曲、舞蹈、武术、杂技、皮影、大鼓、窗花等；还有生活方式、民风习俗、自然景观、风景名胜等，这都是三地人民的共同文化财富。可通过建立博物平台、开展展览活动、统筹旅游规划等办法运营、推广，也可统筹跨区域、融合性文化资源项目的投资与开发，将潜在的文化资源优势切实转换为产业发展优势和竞争优势。努力通过三地文化协同发展，让区域文化走向全国、走向世界。
三、加强京津冀文化事业的协同发展、均衡发展
京津冀三地文化事业发展水平较高，但差距较大。缩小社会文明程度上的差异，是推进文化协同发展无法回避的问题。这就需要坚持中央政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的原则，积极推动公共文化服务领域的协同发展。
一是加强环京津地区公共文化设施建设。建议国家把公共文化服务体系建设与扶贫开发相结合，制定实施河北省环北京周边贫困地区文化设施建设规划，使该区域市县建成达到国家标准的文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等基本公共文化设施，同时加大免费开放资金的保障力度，免除贫困县应该配套投入的部分。
二是推进公共文化服务和产品的采购服务。由中央文化部门设置专门的政府采购公共文化艺术服务资金，支持三地共同开展相互采购公共文化服务活动，将北京的文艺演出、文化展览、文化培训等优质文化资源免费或优惠送到河北相对贫困落后的地方，同时支持相对落后地方的文化资源到北京、天津的高雅文化殿堂进行展示展演，丰富群众特别是落后地区群众文化生活，提高群众精神上的幸福感。
三是实施“1+1”协同发展模式。京津出人才和创意，河北出阵地和团队，在协同发展中实现带动发展、均衡发展。三地都有一批京剧、河北梆子、评剧、话剧、相声等艺术团体，京津可以在剧本编写、剧目创排、展演汇演等方面发挥优势，河北可在提供阵地、组织院团、送戏下乡方面发挥作用，密切师徒传艺、人才培训等方面深度合作。
四是大力运用科技手段推进公共文化服务协同发展。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进三地公共文化机构数字化建设。统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建三地标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。
四、加强京津冀文化产业的协同发展、持续发展
适应经济、社会、政治、生态发展新常态，构建三地文化产业发展新格局，应该加强以下四个方面的对接：
一是积极促进文化产业与科技对接。现在的文化产品，基本上都是文化与科技融合的结果。北京作为全国文化和科技创新中心，集聚了全国众多的科研机构和最雄厚的科研实力，文化科技占GDP比重全国最高。要发挥北京的辐射功能，将三地文化信息资源进行数字加工整合，通过工程网络体系，以互联网、卫星、移动存储、数字电视网等方式，实现优秀文化资源在区域内共建共享。
二是积极促进文化产业与资本市场对接。发展文化产业，除了深化文化领域的体制改革以外，促进文化与资本对接也是重要途径。北京自2009年就率先开展了文化金融工作探索。2010年，北京文化产业金融服务中心率先落户北京银行。2014年,北京率先在国内成立第一家文化融资租赁公司。目前，北京银行已经开始向外地扩展文化金融的相关业务，将文化信贷标准及政策延伸到了南京和深圳。建议北京文化金融合作的成功经验能够在河北和天津推广。
三是积极促进文化产业人力资源及土地资源的对接。北京和天津两地教育资源丰富，可利用这一优势，根据京津冀三地文化发展需要，在文化产业人才培养中发挥重要作用。在河北，要积极构建文化产业协同发展示范园区，打造贯通三地的经典文化旅游线路和品牌等，使之成为三地协同发展的新亮点。
四是积极促进文化产业与平台对接。以企业为主体组建京津冀文化创意产业集聚区联盟，增强以市场手段推进京津冀文化产业协同发展的合力。以产业合作项目为抓手，重点在动漫游戏、广告会展、文化旅游、演艺影视等领域进行深度对接和项目合作。充分利用中国吴桥国际杂技艺术节、中国（天津滨海）国际文化创意展交会、北京国际文化创意产业博览会、张北草原音乐节等知名品牌，为三地文化企业在融资交易、市场拓展、人才培养等方面搭建平台。
来源：中国政协网
