案 由:关于促进长江流域黄金水道建设的提案
审查意见：发展改革委(主),水利部(会),能源局(会),交通运输部(会)
提 案 人：致公党中央
主 题 词：区域经济,水利,能源
提案形式：党派提案
内 容：
长江是横贯我国东西的水运大动脉，素有“黄金水道”之称。2014年4月28日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会时强调，要依托长江黄金水道建设长江经济带，立足改革开放谋划发展新棋局；要建立健全区域间互动合作机制，完善长江流域大通关体制，更好发挥市场对要素优化配置的决定性作用。为充分了解长江黄金水道现状、存在的突出问题，探索解决路径，有效发挥长江流域水道的强大运输效能，促进长江经济带建设，致公党中央开展了长江流域黄金水道调研。
通过调研我们发现一些制约黄金水道航运发展的问题：一是跨、临、拦河等设施碍航严重，航道破坏、占用严重，水利综合开发没有统筹考虑通航需求，存在跨江大桥通航净空不足，水电枢纽不建、缓建通航设施或设计不合理等问题导致航运不畅；二是水运基础设施薄弱，部分航道规划等级偏低，水运建设资金筹措难度大，投入不足；三是长江主干航道不畅通，干支直达障碍普遍，如长江航道“中梗阻”、三峡船闸“卡脖子”、汉江梯级“断档位”制约着航运的发展；四是涉航建筑物建养责权不清，航道管养经费严重短缺，管理手段和机制落后；五是相关涉水部门间的关系未理顺，联动协调机制不足，制约区域协同发展。为此我们建议：
一、建立长江黄金水道统筹协调机制，成立协调小组。一是突破行政利益固化藩篱，建立统一、权威、高效的协调小组，承担长江流域航运综合协调职能，负责全流域航运顶层设计、统筹规划、组织实施和指导监督。二是建立统筹协调机制，妥善处理航道与涉水部门间的关系，统筹协调航运与防洪、供水、发电、生态环境、跨临拦河建筑物建设等方面的关系，妥善处理好大型水电枢纽规划建设、调度运行与发展航运的相互关系。三是统筹制定长江中上游水库群联合调度行政法规，完善水库群联合调度的体制机制。
二、统筹兼顾，加强水资源综合利用，形成对航道的事前保护。水资源综合开发利用时，要充分考虑发电功能与未来水运的发展。一是建议涉航建筑物在设计阶段应考虑通航等综合需求，管理部门需要于航道规划阶段介入，除防止涉航设施和活动破坏现有航道资源外，还应避免对航道规划实施造成不利影响，从而对航道资源进行事前的有效保护。二是在通航河流上修建永久性拦河闸坝时，建设单位应当按照通航标准和规划同步建设过船、过鱼建筑物，并承担建设和运行维护费用，同时枢纽单位要将过船设施委托航道管理机构统一管理。
三、重视航道整治建设工作，提升航运能力。一是尽快深入开展南京长江大桥等通航净空不足的跨江大桥的改造研究。二是尽快启动长江三峡第二航运通道的规划论证研究工作，并尽快实施建设，解决三峡船闸“卡脖子”问题。三是加快建设长江中游深水航道，增强长江中游航运能力，尽早实现武汉至重庆5000吨级船舶直达、武汉至上海万吨级船直达，构建以长江为主轴连接长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群综合立体交通走廊。四是建议提升长江宜宾至泸州段航道、乌江流域航道等级，提高长江上游航运能力，促进西部不发达地区的经济发展。五是开展干支流碍航设施整治，提高航道的通行能力。
四、深入优化水电枢纽实施方案，提高航道通行能力。一是在宜宾至重庆段水电枢纽开发建设过程中，通航设施建设规模方面满足长江航运长远发展需求，要深入优化实施方案，建议小南海枢纽采用四线船闸，船闸尺度统一采用340米×34米×5.5米的设计标准，其中两线船闸与电站枢纽工程同步建成。二是建议将长江航运延伸至金沙江攀枝花，启动攀枝花至水富段航道规划建设，将金沙江过坝设施建设与水电站建设统筹考虑，按照三级航道标准，近期采用翻坝转运方式，满足目前金沙江水路运输需求。三是根据水运发展需求，建议同步建设溪洛渡、白鹤滩、乌东德、银江、金沙等梯级通航设施。
五、加大长江经济带建设的支持力度。一是长江中上游区域的省份自身财政筹资能力较低，建议国家建立沿江综合交通网发展专项资金，加大航运项目的补助标准，扩宽项目补助范围，特别是对支流航道建设的政策和资金支持，切实推进沿江综合交通网构建。二是要进一步完善“政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资”机制。按照政府推动和市场导向相结合原则，建立国家财政稳定的资金投入机制，积极落实地方水运建设配套资金，加大航道管养经费的投入，充分发挥社会力量的积极性，共同加大建设力度。三是积极探索建立水运投融资平台和投资回报机制，出台配套优惠政策与措施，引导外资和民间资本进入水运行业，鼓励投资主体多元化，拓宽投融资渠道。四是创新内河水运投融资体制，建立完善以公共财政为基础，各级政府责任明确、财权和事权相匹配的水运投融资长效机制。
来源：中国政协网
