案 由:关于大力推动我国农村电子商务发展的提案
审查意见：商务部(主),农业部(会),国家互联网信息办(会)
提 案 人：民建中央
主 题 词：电子商务,农村
提案形式：党派提案
内 容：
我国是一个农业大国，农产品品种丰富，产量大，每年都能基本满足我国13亿多人口的食物需求。但由于长期的处于分散的小生产经营状态，农产品生产、加工、包装、流通等技术比较落后，加上市场信息不对称以及农产品生产的季节性、区域性、保鲜性等特点，严重制约了农产品的有效流通，买难、卖难,农民增收困难至今依然存在。解决这一问题，尽管目前很多省市都在推进农村电子商务发展，试图利用现代化信息技术和商务手段，整合传统物流和资金流，突破时空界限，降低成本，增加生产经营者利润和消费者便利，但离真正发挥应有作用还相处甚远，仍然处于初级阶段。
为此，建议:
1.统筹规划推进农村信息网络建设。以农业信息化主管部门为主，会同政府有关部门,组织相关机构、高等院校和有关专家对农村电子商务发展进行深入的专题研究,进一步明确农村电子商务发展的方向、目标、任务和工作重点,体现农村电子商务的发展特色，建立、健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制,充分发挥政府对电子商务的规划与指导作用,统筹规划,组织好项目的设计与实施,加快农村电子商务网络建设。按照“适度规范、留有空间、利于发展”的要求,结合农村的具体情况和特点,分阶段制定出农村电子商务通则或贸易规范。
2.扶持农村电子商务基础设施建设。以“政府授权、统一标准、统一实施、相互协同、资源共享”为原则,由政府扶持,尽快建设电子商务CA认证中心，确保CA认证机构的中立性、相互认证性和国际兼容性,积极探索与CA认证有关的法律制度建设,将认证机构的法律风险降到最低；鼓励有条件的通信运营企业从事电子商务交换业务，支持与国际接轨的多语种电子商务综合交易平台、电子数据交换系统、电子商务税务系统、电子商务公共交易系统和电子商务公共服务系统等电子商务体系的建设；协调金融部门尽快建立全国农村在线支付平台，推广使用银行卡、网上银行等在线支付手段，建设和完善在线资金清算体系，加强业务监督和风险控制；采取相应措施增加农村信息终端设备，对农民购买的信息化基础设施进行财政补贴，为农民提供适合他们的终端设备，如价格低廉的手机、电话、电脑，减少宽带费用等。
3.推进农村电子商务服务体系建设。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,建立科学、合理、权威、公正的信用认证服务机构;协调金融、工商、税务、质检、海关等相关部门,建立健全信用信息共享机制,实现信用数据的动态采集、处理和交换;严格信用监督和失信惩戒机制,建立与国内外接轨的信用认证服务体系。建立农村电子商务的信息安全体系。
4.建立以政府为后盾的农村电子商务保障体系。制定农村电子商务投资和电子商务税费的优惠政策；简化程序,缩短企业开展电子商务申请的审批时间；加速中小企业服务平台建设,支持中小企业应用服务平台交易;鼓励银行给予开展电子商务企业优先贷款；鼓励企业和消费者使用银行卡,实施城乡消费一卡通工程。同时，积极引导企业及社会投入,使企业成为农村电子商务的开发主体、投资主体、实施主体、运营主体,成为农村电子商务利益和风险的承担者，把单纯依靠政府转变为面向市场,探索商业运行提供服务的模式,既解决政府有效投入不足,又为农业增产、农民增收、农村发展服务,实现各方面多赢的局面。
5.加强农产品标准化与品牌化建设。第一，实施标准化战略。政府加强农产品质量检测、认证、标准化体系和市场准入体系建设，严格监督其各环节实施，努力加大农产品标准化贯彻力度。市场及相关加工组织加强农产品分级、分拣、加工和包装的规格化、统一化工作，进行信息化编码，方便网络销售。第二，实施品牌化战略。政府鼓励有关组织或企业进行品牌申报和产品认证，全面提升农产品档次。依托绿色食品、无公害产品认证和标志使用，积极培育一批质量稳定、特色明显、信誉好、市场占有率高的农产品，促进网络销售。第三，鼓励实力较强的农民合作组织或农产品加工企业为龙头，以龙头企业对农产品品牌的开发和塑造为核心，通过深加工，把分散的资源通过契约、市场买卖等形式整合起来，提升农产品品牌价值。
6.培养和引进农村电子商务人才。政府制定政策，鼓励和引导高校电子商务专业毕业生进入农村开展电子商务“技术扶贫”工作。引进优秀的富有实践经验的电子商务专业人才作为带路人，依靠其丰富的经验，建立、维护、管理专业化的电子商务网站，引领农村电子商务的发展方向。切实加强对农民的电子商务、网络技术和信息技术培训，使农民能够有效的利用计算机或智能手机进行信息搜索和信息发布，并真切体会到电子商务带来的便利，改变思想认识，促进农村电子商务的发展。
7.加快企业信息化建设进程。把企业信息化和农村电子商务发展有机结合起来,以优势产业和骨干企业为重点,以产业链为基础,以供应链管理为重点,整合上下游关联企业相关资源,建立企业电子商务系统,通过互联网与原料供应商和产品经销商、营销机构建立起网上供应链关系,应用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动,率先实现商务运营电子化，构筑电子商务交易平台。
来源：中国政协网
