案 由:关于培育提升社会组织承接政府公共服务能力的提案
审查意见：民政部(主),税务总局(会),发展改革委(会),财政部(会)
提 案 人：郑惠强
主 题 词：社会管理
提案形式：个人提案
内 容：
培育提升社会组织承接政府公共服务能力，既是创新社会治理的重要内容，也是推进国家治理体系与治理能力现代化的内在要求，党中央对此高度重视。中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要激发社会组织活力。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》又进一步提出，要建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。
从国际经验来看，培育提升社会组织承接政府公共服务能力，使其能“接上棒”，在推进社会管理和社会建设过程中有着非常重要的作用。在发达国家，政府与社会组织合作治理形式多样，已形成较为成熟的合作机制和制度。以德国为例，其公共服务体系涵盖了医疗、养老、伤残、幼婴、青少年教育等五个方面，服务的主要提供者包括社会组织、商业机构和地方政府。政府采用拨付财政资金直接支持和税收优惠政策间接援助的方式，对社会组织进行扶持。目前，社会组织在德国大部分社会服务中起到主导作用，除医疗服务外，社会组织提供服务占服务总量的60％以上，共计约150万人参与到社会组织中提供公共服务。
党的十八大以来，各地政府积极创新和完善公共服务供给模式，购买公共服务的力度不断加大，国内社会组织呈现较快发展态势。但是，社会组织承接政府公共服务能力仍然不足，存在着不少亟待破解的难题。一是政策法规不完善。《社会组织法》的缺乏，导致社会组织的权利义务不清晰，政府引导管理社会组织的法律依据不充分。二是“政社不分”的局面尚未改变。多数社会组织具有官方背景，对政府存在较强的依赖性，参与公共服务的活力不够。三是制度环境不完善。政府购买服务的项目、金额、途径没有统一、明确的界定，大部分社会组织难以享受到税收减免等优惠政策，人才培育和引进上不能与公办事业单位享受同等待遇。四是管理机制不健全。政府主管部门“重登记轻服务”，事中事后监管能力不强。部分社会组织内部机制不健全，从业人员素质偏低，得不到社会和服务对象的认可。
为进一步培育提升社会组织承接政府公共服务的能力，提出以下建议：
一、完善政策法规，为社会组织发展提供有力支撑
加快社会组织参与提供公共服务的顶层设计与谋划，逐步完善相关法律法规，尽快制定出台《社会组织法》，为社会组织提高自身能力和健康发展提供法律支持。
健全政府采购相关法律法规，逐步将所有公共服务购买纳入政府采购目录和公共财政预算，规范操作程序与方式，建立健全资金安排与支付办法、绩效评价和监督管理机制；适应国内政府采购改革新变化与我国加入GPA（WTO《政府采购协定》）谈判新情况，对现有政府采购法律进行相应的调整和完善。我国加入GPA的时间正日益临近，需要加快建立与国际化相适应的相对统一的政府采购管理体制、运作机制、救济监督机制以及市场环境，尤其是公开公平的公共市场环境、依法规范的政府行为环境、诚信竞争的供应商行为环境、标准规范的采购需求发展环境和专业客观的评审决策机制环境，并在符合GPA规定的前提下采取适当方式保障我国企业的合法权益。
二、加快推进“政社分开”，赋予社会组织更大自主权
做好“政社分开”。结合新一轮机构改革，规范党政机关领导兼任社会团体领导工作，按照政事分开、政社分开、管办分离的要求，梳理政府与社会组织的基本职能和职责边界，推进政府与社会组织在主体、机构、职能、资产、场所、人员等方面分开，解除政府部门与某些社会组织之间现有行政隶属关系。
做到“赋权于社”。不仅要让社会组织拥有独立、固定的办公运营场所，而且要赋予社会组织更大的自我管理权限，特别是自主运营管理资产、自主选人用人，推进社会组织建立健全独立财务核算制度。
三、形成稳定、透明的制度环境，推进社会组织承接公共服务
完善政府购买服务机制。把发展社会组织承接政府公共服务作为转变职能的抓手，制定政府购买服务管理办法，明确政府职能转移边界，推动政府相关部门将可以转移的职能，强制性通过购买服务的形式进行转移，通过定向委托、公开竞标等形式项目化运作，以奖励性、委托性、补贴性或购买性的投入方式，积极拓宽社会组织的经费来源。
研究探索公益机构税收优惠政策。对符合一定条件的公益机构在政府购买服务收入、投资收益、股权和房产捐赠等事项上免征营业税，对非盈利性社会组织免征所得税。
健全社会组织管理人才的培养机制。加大社会组织领导和骨干的选拔、培养、推荐力度，完善社会组织专职工作人员的职称评定、养老保障、工资基金管理等措施，鼓励政府和社会优秀人才积极投身社会组织事业，倡导党员、群众以志愿者身份参与公益性社会组织的服务活动。
四、建立健全社会组织管理机制，促进行业健康发展
强化事中事后监管。积极探索政府民政部门牵头，财政、审计、税务、金融等部门等共同参与的综合监管体系。依托信息化技术引入动态流程监管方法，按照公开透明原则强化事中事后监管，详尽实时呈现出各社会组织承接的项目及其执行状况，强化对社会组织的财务公开与审查。并且建立社会组织信用评估和评级体系，促进对社会组织行为的长效管理。
健全社会组织内部治理，增强自主发展能力。借鉴发达国家先进经验，推行社会组织理事会治理结构，建立健全理事会（董事会）、监事会制度；加强公益组织的资金透明、内部管理等制度化建设，完善聘用合同、财务和捐赠管理、人事任免、奖惩考核、银行账户、印章管理等制度；推进社会组织民主决策、管理和监督制度，建立以自律为主要内容的内部管理制度。
来源：中国政协网
