“农村土地问题非常复杂，要从事物发展本身的规律去认识它，土地流转首先要服务于农业和农村发展。”在全国政协十二届常委会第六次会议分组讨论会上，陈锡文常委表达了这样的观点。党的十八届三中全会对于农村土地改革曾有专门论述，这也成为现场常委和委员们热议的话题，大家认为，在农村土地流转中需要正确发挥市场和政府这“两只手”的作用，才能进一步破除城乡二元结构。
党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同地同权。陈锡文认为，农村建设用地入市首先要满足农村、农民自有自用的需求，不能一味追求商业化。在温思美常委看来，要赋予农民财产权利，就要建立包括土地在内的城乡统一的生产要素市场，让农民对土地有处置权，“要使市场在资源配置中起决定性作用，建立和完善农产品和农村生产要素市场，从而消除城乡二元化。”
今年5月，干以胜常委曾带领全国政协“农村土地承包经营权流转”重点提案督办调研组赴安徽、河南开展调研，他介绍，调研中发现有的地方土地流转市场发育还不充分，在充分发挥市场作用的同时，还需要政府发挥政策引导作用，这种引导不能“一刀切”，要因地制宜，充分尊重农民意愿，引导农民有序流转，尤其在土地流转市场机制还不健全的地方，政府要做好相应的服务。对此，钱克明常委表示，在美国、欧盟等农业市场化程度很高的地方，政府财政补贴和政策扶持力度也是很大的，他呼吁在扶持“三农”方面要更好发挥政府作用，尤其要注重培育农产品和农村生产要素市场。
