[主持人]:各位网友，大家好，欢迎收看人民网强国论坛“委员讲堂”栏目，今天为大家邀请到的嘉宾是全国政协委员、上海市政协副主席周汉民。2013年是您以第十二届全国政协常委的身份履职的第一年，过去这一年您的主要履职经历是什么？ [08:09]
[嘉宾周汉民]:作为全国政协委员比较早，我2002年就是全国政协委员，2008年开始做常委，这是常委的第二届。我认为，政协委员履职必须秉持政协委员的三项职能：参政议政、民主监督和政治协商。从参政议政来说，我们参加这样的会议，讨论国家大事，我们叫共商国是，就是参政议政。至于政治协商，我作为界别之一员，我们全国政协34个界别中有中国民主建国会，我是中国民主建国会中央委员会副主席、上海市主委，代表民建中央作为一个党派人士也履行参政议政的职能和政治协商的职能。至于监督职能，则更为重要。民主监督是将国家推向前进的动力。去年，我在全国政协十二届一次大会说有一个发言，题目是把收费的权力关进制度的笼子，得到社会广泛的反响。其实每年我都有好几件提案，我特别高兴，有些提案不仅得到落实，而且载入总理的政府工作报告中，比如，去年我提出的一个提案是应当提高国有企业上缴国家财政的利润比例，就是国有企业利润上缴国库，全国平均只有5%，而世界上林林总总的国家都有国企，国有资本，它的利润上缴国库的比例，有的国家高达百分之七八十，并且就是25%，我们远远落后，就在昨天的李克强总理政府工作报告当中明确提出要提高国有企业利润上缴的比例，我觉得特别高兴。由此可见，政协委员的监督，切口要小，利润要大，但是，一定要深入实际，调查研究，从中得到规律性的看法、想法和建议。这对推动国家的民主建设和社会发展都是有所裨益的。 [08:09]
[主持人]:今年您有没有带来提案，能和我们分享一下吗？ [08:09]
[嘉宾周汉民]:今年提案七到八件，主要可以归为三类：第一类提案是我去年大会发言的续篇，我去年大会发言讲的是把收费的权力关进制度的笼子，我今年换一个角度，谈罚款如何拟定它的准确性和罚没的这些款项用途。罚款现在普遍存在乱罚款，这和乱收费的现象是异曲同工，坦率来说，百姓深恶痛绝，但是我认为更严重的问题是，罚了款以后用到哪里去，这更是人们要关注的。今天人民政协报有我一篇比较大的采访，就是讲我们政协委员要问问罚款用到哪里去，这一次我的大会书面发言和一份提案，各种在另一个焦点上就是关于财政支出的问题，财政支出是国家用于建设和民生最重要的支撑。从财政支出我们所看到的相关报告来看，无论这些报告是财政预算还是决算，还是其他的财政安排，地方各级政府乃至中央，我们这些报告非常冗长也很厚实，但是对于一般的人大代表和政协委员来说，就显得像天书一样。第二，其中有许许多多的数字，数字之间也不一定有非常直接的关联性，有些乃是十分深奥，所以我说数字是天量，更有甚者我感觉值得我们十分关心的就是，我们这些报告从地方到中央，我举一个例子，就是GDP的总量，其实国家GDP总量，应该说地方各级的一批数量的总和，但我们每年发现一个事，就是地方GDP总量比国家总量要多相当数量。我们国家去年GDP总量比如近57万亿人民币，全国各地加起来可能比国家GDP总量高上8%到10%，这是惊人的，怎么会产生。所以天书、天量和天差就引发了我的思考，应该提一份提案，就是要加强相关财务报表、财政报告、预算决算报告的科学性、可读性，一定程度还有趣味性，所以我认为报告应该统一、规范、图文并茂，更多的让数字说话，尤其需要指出的是，我们这些报告，要经得起推敲，更要经得起检验，推敲和检验就是我们的在财政支出今年所出现的问题，民间有一些议论，就是财政的钱不当钱，第二，财政的钱花的时候，审批可能稍微严一点，具体的支出过程，尤其是支出的后果，落到实处，监管不力。在此我就财政支出问题，如何把这个水龙头拧紧就有一篇书面的发言。这是第二部分。第一部分针对乱罚款，第二部分是针对财政支出，当然，我也有些关于民生方面的提案。比如养老问题，养老问题社会化迫在眉睫，已经绝对不能掉以轻心。但是，这次上北京之前，就是3月1号发生昆明恐怖暴力事件，我3月2号到北京之后向全国政协提出一份新的提案，这份提案是这样写的，就是国家制定反恐怖法已经迫在眉睫，应该成为当务之急，要列入今年全国人大立法的议程之中。因为恐怖主义是人类共同的敌人，恐怖主义不分种族、不分民族、不分地域，它要针对的是人类的文明进步和人类生存的基础，我们应当一方面认真地来参照联合国相关反对恐怖主义的公约，另外一方面认真学一学有些国家在制定反恐怖法相关的指导事项。 [08:09]
[主持人]:去年政协会议上您呼吁尽快出台行政收费法，在您看来为什么行政收费法还迟迟不能出台？ [08:09]
[嘉宾周汉民]:立法需要形成共识，不能一蹴而就，不能我去年提的一个想法，今年就要变为法律，立法是需要慎重的，行政收费不是立一部法，我去年提的思想是、观点是，任何一项行政收费要于法有据，不是制定一部行政收费法，每一项行政收费就好象每一项税收一样，要有根据，我指的是这些。而且非常重要的，我们的立法，它的层级或者位阶是不同的。全国人大和它的常委会可以立法，国务院和它的各部门可以立法，地方也可以立法，只要有立法权都要授予相关的立法的具体实权。我的意思就是行政收费要有法可依。这就如同习近平总书记最近反复强调的，我们做任何事情都必须于法有据是一脉相承的，倒不是一定要立一部行政收费法，而是每一项行政收费要有法的支撑、法的依据。 [08:09]
[主持人]:您怎样看待除上海之外已有超过15个省区都在申请设立自贸区这一现象？设立自贸区需要具备什么样的条件呢？ [08:10]
[嘉宾周汉民]:我到会以后已经接受了许多采访了。中国上海自由贸易试验区是国家战略，昨天下午习近平总书记在参加上海人大代表团的政府工作报告审议会上明确提出，我十分赞成这样的一个观点，中国上海自由贸易试验区冠以中国，它就是国家使命、国家战略。昨天，李克强总理的政府工作报告两次提到中国上海自由贸易试验区，特别强调要管理好、发展好，而且在适当的时机，在若干地区，可以有自由贸易试验区的尝试。就是这样的解读就很清楚。第一，中国上海自由贸易试验区，它的引领作用不是单兵突进，应当有可复制、可推广的经验。可复制、可推广经验主要就体现在我们的体制和机制上，体制机制既然是自由贸易试验区，就必须符合一般要求。因为全世界有自贸区林林总总1200多个，你至少得做到货物进出的自由、人员往来的自由、资本流动的资本、货物存储的自由和内外投资的自由。因而，自由贸易试验区我们机制和体制就是强调在金融领域要做到利率的市场化，汇率的国际化，人民币境外使用的扩大化和金融体系及外资或叫资本项目管理的便利化。金融领域如此，贸易领域也是，一线放开，二线管住，区内自由。所有这些，都是世界公认的事情，我们要做成功，必须有这样的体制和机制。但我更认为，上海自贸区如果要进一步地推广，应当强调法治建设，世界经验告诉我们，自由贸易区成功没有一个例外都有坚定、艰深、法治的支撑，所以我以为上海自贸贸易试验区要继续前行，就是要大胆地试、大胆地闯，这是习总书记鼓励我们的，但是，全国有基础、有可能设立自贸区的地方，如果我要提建议的话，仍然是一条，自贸区不是政策的攀比，也不是优惠政策的洼地，自贸区将来要各展所长，核心就是我们要汲取人类文明有益的经验，但是做出中国自己的东西来。 [08:10]
[主持人]:上海是全国第一个实施营业税改征增值税试点的省级行政区，已经实施了两年的政策，就上海试点的实际效果来看，您怎样评价营改增政策？ [08:10]
[嘉宾周汉民]:营改增首先是从上海试点的，营改增从上海市试点到全国推广就是一年半的时间，说明这一政策是成功的。营改增是税收制度的一项重大改革，用意就要理清税收的作用，税收的两方面作用都要发挥：一，税收成为国家财政收入重要支撑和来源，这是很重要的作用。二，税收应当调节市场经济的发展，也就是说它其实要起到鼓励的作用。鼓励什么？鼓励中小微企业的发展，鼓励企业更多的从事实体经济，所以营改增税制，我以为做到了这两条，因此它能够在如此短暂的一年半时间有一个点普及到全国来。 [08:10]
[嘉宾周汉民]:走出去从来就是中国改革开放的两面，一面就是引进来，一面就是走出去，2014年中国外资直接投资的引进，1767亿美元，同年中国对外投资有967亿美元，说明中国既是世界上最重要的吸引外资的国家之一，我们世界第二，仅次于美国，中国同样是世界对外投资最重要的国家之一，我们仅次于美国和德国，世界第三。如果说什么是经验，我个人认为，不一定就是上海的经验，这倒是全国应当认真学习的经验。就是我们对外的投资。首先就应当了解海外的环境，投资地的环境总归是五个因素构成的，政府的环境、经济的环境、社会的环境、文化的环境和法治的环境，落到实处是法治环境。我是强烈呼吁中国企业走出去，最需要了解我们去往国家和地区的法治环境，这是我们必须要做的功课。第二，我们海外投资的经验应当是去投资，目的是为我们所用，天下资源为我所用，那一定是我们所需要的领域，我们所需要发展的工业和产业。我们对外投资其实就是想基于比较成本的优势，利用优势来引进我们所需要的比如产品、比如资源，我们现在对外投资比较多的是资源型，我以为应当转型，更重要的，应当是技术和今天全球投资产业链的重构、资本和创新产业链的重构，这一过程中，我们能够发挥独特的作用。一句话，中国走出去刚刚开始，势头迅猛，不可阻挡，但是准备工作万万不能疏忽，这一点我感觉我们做得不够。尤其是中国企业走向世界，需要有法治保障，我们的法治保障需要加强。 [08:11]
[主持人]:您当年从高校的教师转变为浦东新区副区长，又到政协副主席，请问您的角色转换是否适应？ [08:11]
[嘉宾周汉民]:这个事情让事实说话。我是2000年从上海外经贸大学副校长转任浦东新区副区长，2001年作为中国驻国家展览局代表开始申办世博会，2003年成为上海世博局副局长，2009年成为上海世博会执委会副主任，其中当然是2008年出任上海市政协的副主席，角色转换很多，但是所有的转换你都要明白，要不断地学习，于我而言，学习从来不能松懈，我是这么要求别人的，我首先是要求我自己，每天每周每月每年，阅读相当多的东西，也写了许许多多的感想、观感、文章，无非就是从学习中掌握我的工作对我的基本要求。最核心的是要利用自己的专长，但是，要能够晓得角色转变之后的要求。从一个大学的学者，到基层行政部门的一员，然后来参与中国前所未有的世界博览会的举办，当然前面是申办，对自己来说挑战巨大。总结起来就是三句话：一要不断学习，二要及时转换，三要做出独特的贡献。这是我认为我自己一路走来的心得和体会。 [08:11]
[主持人]:在您看来老百姓的中国梦有没有地域特色？如果有，请问什么是上海的中国梦特色？ [08:11]
[嘉宾周汉民]我认为整个世界没有一个梦是相通的，因为中华民族的梦是所有中国人的梦的总和，但是，梦境可以不同，内涵应当归类。至于中国梦的地域特色，我认为孰无必要。上海梦是什么？上海梦是能够实现成为世界四大中心之一的弘愿，国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心。要建设成为一个名副其实的国际大都市，当然具备中国特色的社会主义。这就是我们上海梦。在这个国际大都市中，需要什么呢？我感觉，首先就应该到处看到以人为本的社会氛围，你能够时常感悟科技创新的成果，你不断地混入文化多云的氛围之中，而且时时提醒我们自己要与各省市自治区，要与世界各国人民和平、合作、共处、共赢。其实，最后落到实处，一个城市如说上海的梦，就是一个对未来美好憧憬的梦，它没有休止符，它从来就是一个进行时。 [08:11]
