案 由:关于强化律师执业规范化建设的提案
审查意见：建议国务院交由司法部办理
提 案 人：牛广明
主 题 词：司法,政策
提案形式：个人提案
内 容：
律师是专业性很强的法律服务行业，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。新修订的《律师法》对律师职业性质作了重新定位，特别强调“律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义”。
然而综合分析我国律师执业状况，发现许多地区特别是西部省区存在的问题应引起高度重视。
一、主要问题
第一、我国大部分地区特别是西部地区的律所规模较小，以小型所为主，合伙人一般在6人左右，有相当数量的律所人数在10人以下，有的旗县区律所甚至仅有3名合伙人。目前全国大部分执业律师集中在北京、上海、深圳等大中城市，还有为数不少的旗县区没有执业律师。
第二、提成制律师仍是主要模式，律所的非执业人员相对较少，有的律所甚至没有专职行政人员及辅助人员。目前多数律所采取的“提成制”负面效应较大：比例太高积累少，发展无后劲；注重收费而忽视服务质量和社会效益；以收费多少为人才评价标准，不利于人才引进和培养，难以成规模；自由单干，不利于相互协作和团队精神的形成。
第三、律所的平均创收能力普遍较低，发达地区与欠发达地区执业律师的收入差距非常大，我国西部省区年超百万元的律所为数不多，普通律师和年轻律师因执业经验和机会等多种因素，年收入远远低于合伙人的水平。据业内统计，约70%左右的律师业务集中在30%左右的律师手中，律师间的“贫富”差距在逐年拉大。欠发达地区的律师以及新执业律师，普遍面临案源较少、收费较低、税负较重、待遇较低的困境。
第四、大部分律所的业务类型较为单一，在诉讼业务中以民商、刑事为主，非诉讼类业务所占比例较小，律师专业化趋势与现实生存的矛盾较大。
第五、为谋取私利、逃避缴税，执业律师私自接受当事人委托代理案件，私自收取代理费用；一些律所内部对代理案件缺乏统一管理，审核把关不够严格，为律师提供盖章的空白委托代理合同和出庭函，且事后不监管；个别实习律师违反关于禁止律师以非律师身份从事法律服务的规定，规避实习律师不得独立承办法律业务的规定，以公民身份单独或者与其他执业律师一同代理案件；律所非律师身份的其他工作人员假借在律所工作的身份，蒙蔽当事人代理案件。
二、几点建议
针对以上问题，建议从以下方面加以整改：
第一、要进一步优化律师执业环境，全国人大常委会应尽快启动对该项法规的修订，着力解决以下问题：一要规范法律服务市场，禁止以牟利为目的的公民代理问题；二要明确律师的强制服务项目问题；三要明确律师执业权利救济问题；四要把律师的调查取证权和阅卷权问题落到实处。
第二、律所既应规范律师助理、实习律师的行为，也应强化“帮传代”的人才培养方式，为后者提供成长和发展的平台，司法行政管理部门要建立并完善能够留住人才、培养杰出律师的机制，要规范律所收案行为，彻底解决“谁揽案谁办理”的问题，确保案件办理质量。
第三、随着社会的发展，法律服务市场的需求越来越多，要求律师的分工越来越细，所以要逐步改变律师行业普遍存在的“小而全”的现状，走团队合作、专业化服务的道路。
第四、要切实规范律所的收费办法和合伙人分配方案，从制度上严格杜绝律师私自收费行为。建议对创立初期的律所，实行资深律师、执业律师业务提成制，实习律师、律师助理、文员固定工资制；过渡期内的合作人（合伙人）实行底薪+提成+分红的模式，执业律师实行底薪+提成模式，实习律师、律师助理、文员全部实行固定工资制。总之要淡化单纯以收费额为效益和能力指标的观念，强化综合贡献率考核指标，建立合理的分配制度。
第五、通过建立健全律师管理和投诉制度，律师招聘、解聘和辞退、开除制度，以及其它加强业务质量管理、完善质量控制制度，不断强化律所服务质量监督和投诉查处机制。
第六、制定扶持律师业发展的税收专项政策；西部地区暂缓实行律师事务所税收查账征收方式；制定统一的律师业成本抵扣核算办法。
来源：中国政协网
