案 由:关于加强科学有效监管，促进网络市场健康有序发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位国家工商总局会同工业和信息化部办理
提 案 人：孙太利
主 题 词：互联网,工商管理
提案形式：个人提案
内 容：
随着网络购物用户规模不断扩大，2011年我国网上零售市场交易规模达5131亿元，预计未来两年将突破l万亿元。
但是，网络市场尚处于初级和发展阶段，从市场准入、竞争到退出，从经营行为到消费维权，都不同程度存在一些问题，需要相关部门认真研究，加快解决。
一、网络市场发展中存在的问题
1、网络交易的法律保障不健全，法律法规和监管机制滞后。
2005年4月1日，《中华人民共和国电子签名法》正式实施，2010年7月1日，国家工商行政管理总局颁布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》开始施行。但这些法律法规常常滞后于现实，很难应对复杂多变的网络商品交易问题。
2、市场准入不规范，工商部门很难对其进行常态化的规范监管。
目前在网上开设网店从事经营活动的经营者，除少数有固定经营场所的办理了营业执照外，多为青年学生、下岗人员等，大都没有办理营业执照。由于网络商店注册者提交的身份信息极易篡改或根本就是造假，且许多网店并没有实体商店，消费者网购产品一旦出现质量问题，根本找不到真正的经营者，难以追究其责任。
3、网络商品交易的支付安全保障不力。
网络购物通常采取通过汇款或使用信用卡支付的网上结算方式实现。由于“先汇款后发货”，消费者可能会因被骗而无法得到商品；即便通过第三方支付平台，消费者在交易时提供的个人财务资料，也有可能在传递过程中被不法分子截取；即使传递过程很顺利，在这些资料进入商家之后，仍面临可能被商家不当使用的风险。
4、交易双方均面临诚信风险。
卖家可能不保质保量按时发货，或不能完全履行合同约定，甚至有销售假冒伪劣商品、发布虚假信息、从事商业欺诈、商标侵权、传销等违法行为；而买家也可能通过恶意透支、甚至使用伪造的信用卡骗取卖家的货物。
5、消费者维权调查取证难度大。
网络交易并不是传统的“一手钱一手货”，消费者拿到商品通常是在付款几天后，当发现商品有问题时，原来介绍此商品的网页可能已经取消，或者商品信息已经变更，再去获取该商品的相关证据几乎不可能；另一方面，网络商品交易往往不开具发票，双方交易没有合同保证，在涉及售后服务纠纷时缺乏依据。由于网络商品交易多是异地交易，特别是与外省市甚至国外商家发生消费纠纷时，还要牵涉到司法管辖等复杂问题，要对销售者进行调查取证，往往需要远距离长途奔波，加大了消费者维权成本。
6、商品物流配送过程中产生问题归责难定。
物流配送体系已成为网络交易发展面临的核心问题，许多网购消费者都遇到过定购商品不能及时送达的情况，有的即使送到了，也可能是包装完好而内部商品已经损坏，商家和物流公司均不负责，消费者维权困难。
二、加强网络市场监管的对策建议
1、政府应完善法律法规体系，强化依法监管的机制和手段。
国家工商总局2010年第49号令的出台，在互联网商品交易监管方面起到了规范作用。但由于在行业研究方面仍存在较大的欠缺，49号令在实际操作方面仍有太多模糊的地方，在行业服务与监管方面的可操作性仍较差。需要在实践中不断总结经验，积极推动调整和制定有关的法律、规定和政策，使网络市场监管法律法规体系进一步得到完善。
2、政府应通过法律手段，实行网络主体资格实名制认证，变“无形”监管为“有形”监管。
建议建立以国家工商总局为中心的电子商务营业执照认证体系，对网络经营者发放电子营业执照，并在网上交易过程中进行域名核准与网络经营主体认证，有效地辨别网上信息真伪，切实解决虚拟空间条件下，网络商品经营者主体资格真实性的识别问题，让“虚拟主体”还原为“现实主体”，这是工商部门对网络市场实施有效监管的基础和前提。
3、政府应加强对网络交易平台运营商的监管，实现“龙头”控制。
网络市场经营主体众多，工商部门由于人力、物力、手段等条件所限，很难直接去监管网店，只有抓住网络交易平台运营商这个“龙头”，才能抓住监管网络市场的关键，达到事半功倍的效果。网络交易平台运营商作为网络市场主办单位，对网络市场交易负有重要的管理责任，工商部门必须督促运营商，主动承担对经营主体的资格审查和对交易行为的规范责任，特别是要抓住影响范围大、交易频率高的知名网络交易平台，加强监管，规范网络交易行为。
4、政府应通过法律手段建立信息公开制度，让隐蔽的网络成为“透明空间”。
一是公示网络商品经营主体的基本信息，让其接受社会公众的监督；二是依托企业信用监管体系，建立商家诚信档案，定期曝光侵犯消费者合法权益的网络商品经营主体，公布经营主体的违法行为和网站网址，并将其列入网络商品经营监管黑名单数据库；三是建立网络市场主体基本登记信息、网络违法经营者信息和违法商品信息查询制度。通过有效的信息公开，发挥群众监督的强大力量，让隐蔽的网络成为“透明空间”。
5、政府应规定实行强制保证金制度，为网络维权提供有力保障。
借鉴淘宝网实行的“消费者保障计划”，实行网络交易强制保证金制度，即每一个在网络商品交易平台运营的市场主体，根据经营商品的不同，必须缴纳一定数量的消费保证金，如经营者发生侵权行为，可由工商部门使用其保证金先行赔付，从而使网络市场消费者的合法权益得到全面的保障。
来源：中国政协网
