案 由:关于大力推进多功能社区养老的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同卫生部,教育部,财政部,国土资源部,住房和城乡建设部办理
提 案 人：民进中央
主 题 词：养老
提案形式：党派提案
内 容：
一、面对千万失能老人和独子养老的局面,社区养老势在必行
2013年中国老年人口(60岁以上)将迈向2亿，并且正以每年8百万的速度猛增，是同期人口增速的五倍多。与此同时，人口老化过程中的高龄化加剧，失能、半失能老年人的数量持续增长。据统计2010年末全国城乡重度失能老年人为1080万，占老年人口的6.23%，这还不包括大量需要照顾的空巢老人、半失能老人和病人。
应对老年长期照护主要三种方式:家庭养老、社区养老以及机构养老。众所周知，面对老年人口的猛增和独子养老的局面，单靠家人照顾已力不从心，而且也缺乏专业知识。机构养老多建在郊外，不仅支出费用高，探访不方便，且缺乏邻里氛围，容易使老人觉得被社会遗忘。而社区养老，既能提供上门护理、日间照料、社区托老、志愿者互助等多种服务，也在熟悉的社区环境里让老人们能找到安全感、归属感和亲切感。面对少子老龄化、老年空巢化、空巢失能化的趋势，未来我国对社区养老的需求将日益增大。
二、社区养老短缺的原因分析
国内社区养老发展相对滞后，主要原因在于：一是观念认识不到位，不少职能部门和社区对人口老龄化的挑战和加强社区养老服务的迫切性认识不足。二是政策法规不健全，缺乏相应的政策法规和完善的服务体系支撑，扶持非营利组织发展的政策不够完善，例如社区养老服务的非营利组织在登记注册方面受到限制；社区养老服务相关的法律法规不完善，比如养老服务质量、价格缺乏统一标准。三是社区养老场地少，基础设施差，服务内容单一，不能很好的满足老人们的需要。四是资金来源匮乏。目前主要是街道或者区一级的政府拨款、社会福利彩票收入和部分民间赞助等。五是专业工作人员缺乏，志愿者队伍不足。较低的工资水平很难吸引人，目前社区负责养老服务工作的人，绝大部分没有进行过专业教育或没有接受过相关培训。“社区能养老吗?”成为人们普遍的疑虑。
三、几点建议
1.加强社区养老设施建设。发展社区养老服务离不开政府的宏观指导。要大力推进多功能社区养老设施建设，根据社区老年人口密度、自理状况，以社区、街道为单位，配设合理数量的生活自理型、生活协助型、特殊护理型，以及持续护理型社区养老结构。并在新建居民小区和进行旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，在供地上给予优惠，与项目一起规划，一同检查验收。
2.拓宽社区养老资金渠道。一方面政府加大投入，把建立社区养老服务建设项目纳入财政预算制度。另一方面走社会化道路，以税收优惠、购买服务、人才引进等为杠杆，鼓励社会团体和个人投资社区老年人服务事业。同时，可根据老年人的实际承受能力，对一些附加务收取一定费用。要把政府投入、社会支援、老人支付和子女赡养义务有机结合起来，形成社区养老服务的长效机制。
3.整合资源。居委会积极整合行政、医疗和社区福利等资源，搞好养老服务项目的准入、评估和监督。社区协调社区福利资源和老龄产业的开发，为从事社区养老的社会组织、专业公司和专业人士提供进入社区的便利。同时，进一步整合街道和社区文化站、卫生服务站、劳动服务站、老年大学（分校）等公共服务资源，联合多方力量拓展服务范围，搭建完善的社区养老服务平台。
4.规范服务流程和质量。民政部门应与相关部门协作抓紧制定出台社区养老服务中心（站）的建设标准和服务操作规范等指导意见，对社区养老服务中心（站）加强管理、指导和监督。
5.推进老龄研究。在大学和科研机构建立一批老年研究中心，深入讨论社区养老服务与养老消费及老龄产业的互动关系，以此带动有关养老护理、养老产业、职业培训等学科的发展。
来源：中国政协网
