案 由:关于推进淮河经济带建设的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位发展改革委会同教育部,交通运输部,环境保护部办理
提 案 人：致公党中央
主 题 词：经济发展,区域经济
提案形式：党派提案
内 容：
淮河流域人口密集，土地肥沃，资源丰富，交通便利，是我国重要的粮食生产基地、能源矿产基地和制造业基地，是我国东部与中部的链接纽带、南方与北方的过渡区域，在我国经济社会发展全局中占有十分重要的地位。该地区的粮食产量占全国的1/6，提供的商品粮占全国的1/4，人口密度是全国平均的4倍多。让该地区成为中国区域经济发展新的增长极，对维护国家粮食安全和全面建成小康社会都具有重要的战略意义。
通过调研，我们发现该区域至今仍然属于经济欠发达地区，为让淮河两岸人民享受到全面建成小康社会的福祉，早日实现淮河人民的“中国梦”。我们建议：
一、加快淮河流域综合治理开发，打造淮河黄金水道
（一）提升沿淮水资源保障能力。进一步制定科学合理的水资源开发、利用和保护规划体系，加快推进淮河流域水量分配方案制订。科学规划沿淮重大水利控制性工程，积极推进淮水北调等跨区域调水工程建设。实施应急备用水源工程，加强洪水资源利用、雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设。在淮河全流域全面严格执行取水许可制度，以提高水资源的利用效率为目标，推进全流域水资源统一管理。启动淮河行蓄洪区调整改造、淮河下游主要行洪通道堤防达标及河道治理、重点平原洼地排涝等治淮新三项工程，结合采煤塌陷区综合治理，规划建设平原水库。
（二）加快淮河黄金水道建设。内河水运是绿色的运输方式，有运量大、成本低、污染少、占地少，利于防止水土流失、保护耕地等特点。大力发展淮河水运，符合以人为本与循环经济特点，也是转变发展方式、促进流域经济可持续发展的重要举措。以淮河干流和淮河入海水道为基础建设高等级出海运输通道，加强淮河干流及沙颖河等重要支流高等级航道建设，积极推进引江济淮航道工程，制定统一的航运和船舶标准，构建淮河流域通江达海水运交通网。打造淮安内河航运枢纽与国际港，以蚌埠港、淮南港为重点，优化布局沿淮港口，整合港口资源，加快推进专业化、现代化码头建设，形成沿淮港口群，实现淮河、京杭大运河等内河航道与“连云港港口群”及“上海港口群”的两翼对接。
（三）建立健全以市场为基础的生态环境保护机制。首先，建立排污权交易机制。建立流域排污权管理中心，确定流域各地区污染物排放指标的总量，确定排放指标的种类，确定流域初始排污权分配的方案，建立流域排污权交易初级市场，通过市场机制降低流域排污总成本。实施重点污染治理工程，加强重点湖泊水环境保护。建立沿淮网络化预警、监测、指挥系统，完善流域水系间水流沟通系统，合理调蓄配置水资源。其次，由国家财政和沿淮各省级财政共同给予支持，建立淮河流域生态补偿基金，推动建立完善的淮河流域生态补偿机制，全面推进淮河全流域生态保护和建设。
二、打造淮河流域现代粮食产业示范区
淮河流域作为国家重要的粮食生产基地，粮食增产潜力仍然很大。据初步测算，仅安徽省淮河流域的4000万亩耕地，其中有2600万亩由于涝渍、干旱、土壤贫瘠而属于中低产田，如果采取综合性治理措施，粮食亩产增产幅度可达50-100公斤。建议：进一步加强淮河流域粮食生产主体功能区农田基础设施投入，积极运用财政、税收、金融、保险、价格等经济杠杆和手段进一步保护粮食生产主体功能区和种粮农民的积极性，建立粮食生产抗御市场风险和自然风险能力的长效机制，促进种粮大户集聚发展，依托国家粮食生产规划和淮河流域开发，利用政策优势充分提升粮食生产核心区的粮食生产能力，大力发展现代规模化农业，提升农业综合生产能力。国家已经将黑龙江列为现代农业综合配套改革试点省。淮河流域，特别是淮河干流的皖北地区，作为国家粮食生产主体功能区，具有现代农业综合配套改革先行先试的基础条件，建议将该区域列入国家的现代农业综合配套改革试点区。一个省加一个区域分别进行改革试点，对于体制机制的探索和创新更具有借鉴意义。
三、构建“一带、两核、多极”沿淮现代城镇布局
通过科学规划，依托产业和交通运输体系，分步推进，最终形成“一带、两核、多极”的城镇化空间布局。一要强化“一带”。依托于连云港、淮安等城市，对接苏北大开发、沿江大开发，以中原经济圈以及淮河经济带为腹地，形成沿淮城市带。二要建设两核。建设淮安和蚌埠两大核心城市圈，提升核心城市的辐射带动能力，打造区域核心增长极。蚌埠位于中国中部、皖江经济带北部、中原经济区东部，淮安位于中国东部、长三角北部，属江苏沿海大开发范畴，建设淮河经济带，可实现三大经济带的连接，打造中东部地区协调发展典范，提升沿河、沿海地区综合竞争力。三要多极联动。根据区位条件、产业基础和发展潜力，明确发展定位，积极培育发展中小城市，形成江苏省内滨海、阜宁、响水、大丰，安徽省内阜阳、寿县、颍上、凤阳，河南省内淮滨、桐柏等若干中小核心城市。
探索在不牺牲农业和粮食、生态和环境的前提下，以淮河流域新型城镇化引领城乡协调发展，构建新型工业化、信息化、农业现代化的发展平台，走多级集聚、城乡统筹、生态宜居、民生安全和共同富裕的城镇化道路。
四、大力发展职业教育
根据淮河流域人口密集的特点，建议大力发展沿淮地区的职业教育，扎实推进皖北职教园区建设和管理模式改革，进一步完善税费、土地、师资、校企合作等方面的支持政策，积极推进职教园区建设步伐。大力推行市级统筹管理普通中专学校的管理模式，探索建立所在地的省属中专学校主管部门与学校所在地市级政府共建机制。推进沿淮地区，特别是皖北高职院校自主招生改革试点，支持阜阳职业技术学院开展国家骨干高等职业院校建设。
来源：中国政协网
