案 由:关于保障留守儿童基本权益，促进留守儿童健康成长的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位全国妇联会同教育部办理
提 案 人：民革中央
主 题 词：儿童,教育
提案形式：党派提案
内 容：
根据我国第六次人口普查数据，全国有农村留守儿童6102.6万，占农村儿童38%，占全国儿童22%。学龄前农村留守儿童(0-5岁)达2342万，占农村留守儿童38%。
一、农村留守儿童的成长发展面临的问题
身心健康情况不容乐观；学习教育问题突出；不良行为习惯应引起关注，留守儿童犯罪率呈现上升趋势；安全保护有待提高。
二、主要原因
留守儿童是由祖父母隔代监护或由亲友临时监护，缺乏父母关爱和有效的监管、教育；学校教育经费紧张、师资力量薄弱、寄宿学生生活设施简陋；留守儿童的信息管理不完善，没有形成网络化管理；对未成年人保护不力，缺乏制度保障。
三、具体建议
（一）将留守儿童问题纳入城乡一体化建设的重要内容
国家尽快出台与“促进农业人口转移市民化”相关的政策，将留守儿童问题纳入城乡一体化建设统筹规划，确实保障农村转移人口的子女能够随迁入托、就学，逐年减少农村留守儿童数量。在城乡一体化建设中，逐步建立以常住人口为服务对象的社会管理模式和资源配置方式，推进社会保障、教育、医疗、文化等基本公共服务全覆盖。
（二）建立健全各级政府工作责任制，完善工作机制
建立国家统一的流动、留守儿童信息化管理平台，对相关信息进行动态监测，为统筹公共服务提供依据，加强省际信息沟通、交流，引导有序流动。加快新农村和小城镇建设，吸引外出农民工返乡就业创业。建立各级政府、各部门农村留守儿童工作目标管理责任制和工作考核奖惩制度。逐步建立各级政府属地管理、分级负责、分层落实的农村留守儿童管理服务工作机制，形成部门各司其职、协调配合，全社会共同参与的工作格局。设立保护留守儿童的专项经费，明确政府应投入的公共服务项目，监督资金使用。
（三）加强法律法规建设，切实保护留守儿童权利
目前，我国未成年人法律体系不够健全，立法形式相对单一，实体法、程序法、处罚法等少年司法制度很少。在法律条款上，道德、号召性条款较多，缺乏应有处理措施，操作性不强。建议尽快完善我国未成年人的法律体系：强化父母的法定监护责任，明确规范政府、学校、社会的责任，并有相应的强制性措施；建立法律规定的一体化保障机制，包括信息监测、监护监督、心理疏导、生活帮助、应急救援等综合性功能；将未成年人监护的问题纳入公权监督等。
（四）加强农村学校建设，促进教育公平化
认真落实《决定》提出的“关于统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设”的要求。建议国家通过转移支付方式统筹、优先安排贫困地区公办学校标准化建设，改扩建农村寄宿制学校，解决留守儿童寄宿上学问题，使学校监护能够更好的实现。建立吸引教师到贫困地区执教的制度和机制，建议通过特殊岗位补贴提高贫困地区教师的待遇。鉴于留守儿童普遍有心理健康问题，学校要设置心理教师岗位，要有专职的心理教师，开设心理课程。
（五）健全留守儿童关爱服务体系
1、健全学校关爱服务体系。将学校留守儿童关爱体系建设作为政府的一项公共服务：建立留守儿童档案，定期进行家校联系；在学校建立“留守儿童之家”，使孩子们得到关爱和温暖；对失学、辍学等不良行为进行干预；定期对儿童进行心理疏导。
2、健全社会关爱服务体系。将留守儿童关爱体系建设作为农村社区管理的重要内容：对辖区内留守儿童进行登记、信息报送；对留守儿童的监护情况进行监督；干预留守儿童的不良行为；建立留守儿童安全保护预警与应急机制；建立留守儿童关爱服务阵地，通过与学校、家庭的密切配合，对留守儿童的关爱与保护做到无缝对接。鼓励、支持社团组织、志愿者参与农村留守儿童服务工作。
3、健全家庭关爱体系。政府、社会、学校通力合作，支持、引导监护人承担好教养子女的责任和义务。逐步完善由学校、社区、社会举办延伸关爱服务，家庭承担成本的机制，为留守儿童构建完善的关爱网络。
来源：中国政协网
