关于以开放促改革发展的几点建议
中共十八届三中全会审议会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了我国全面深化改革的新蓝图，是党在新的历史起点上带领全国人民深化改革的行动纲领。《决定》强调必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场高度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。我们认为，贯彻好三中全会和《决定》精神，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，构建开放型经济新体制，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
以中共十八届三中全会精神为指导，结合外委会“以开放促改革发展”为主题的“对外经济”专题研究的内容和成果，我们提出如下建议：
一、坚持对外开放基本国策不动摇。开放也是改革，要把开放与进一步转变政府职能结合起来，以开放推动简政放权、以开放推动体制机制创新、以开放促进经济转型升级。
二、把攻坚领域和难点问题作为贯彻《决定》的重点。要进一步解放思想，坚决破除各方面体制机制弊端，要抓重点、抓难点，抓紧研究解决对外开放中一些事关发展全局的重大问题，敢于触碰经济体制改革的攻坚领域。
三、采取多元互动的开放策略。加强政治、经济、外交、文化的相互配合、相互促进，注重发挥中央与地方、政府与企业、国有和民营企业等多方面积极性。在整体风险可控的前提下，应该允许地方、企业突破现行的条条框框，先行先试。
四、通过签署多边、双边协议全面推动《决定》的落实。应着眼于有利于我经济社会发展，有利于我加快市场化改革进程，在对外自贸区谈判中采取积极立场，借鉴国外有益经验，以推动国内相关体制改革和政策调整。
五、通过跨境投资开放促进投融资体制改革。一是实行有限的外资准入前国民待遇。实施符合国际惯例的投资导向目录，积极探索各国通常采用的负面清单模式。二是凡允许外商投资进入的领域，要提前或同时对民营资本开放。三是放开投资准入，进一步开放服务业，重点开放制约我国经济社会发展的金融、物流、医疗、教育、养老等领域。
六、把鼓励企业“走出去”的政策落在实处。一是坚决实行便利化措施，取消或减少国家对企业海外投资经营的干预。二是创新金融支持政策，由有关部门研究海外企业融资中的资产抵押、担保问题以及设立境外投资风险基金、地区性投资基金、发行企业债券为海外项目融资等政策。三是加大对企业利益的保护，由有关部门制定综合性的保障维权方案，利用各种手段，切实保护企业海外利益。
七、大胆创新试验，推进全方位开放。一是扩大内陆沿边开放。落实周边外交工作座谈会精神，加快沿边地区开放，深化沿边省区同周边国家的互利合作。授权有条件的边境城市开展跨境经济合作区的政策试点，重点研究跨境经济合作区的相关政策，实现边贸政策、边境经济合作区和跨境经济合作区的联动发展。二是加快自由贸易区建设。继续授权有条件的沿海地区开展自由贸易区政策试点。要及时认真研究中国(上海)自由贸易试验区的情况，总结经验，不断完善相关政策，通过开放追求制度创新，促进内部改革，增强中国的国际竞争力，并为其他有条件的地区提供借鉴。
