据有关部门统计，全国秸秆资源约7.9亿吨，主要集中在13个产粮大省，全国秸秆综合利用率约20％左右。每年收获季节，因收割季节短及下季种植紧张等因素，焚烧秸秆相当普遍，造成环境污染、交通事故、土壤板结等后果，严重影响危害人身安全、空气质量及种植。资源被焚烧非常可惜，全国政协委员、民革云南省委主委杨保建为此建议:着力发展秸秆综合利用，将秸秆变成农民可以转换的财富，保护环境。
每到收割季节，所有管理手段全部用上，仍然不能杜绝秸秆焚烧，是什么原因导致农民把资源烧毁？杨保建委员分析认为，以现有市场行情，农民将秸秆送到使用秸秆企业约400元左右，因收割成本、运输、燃料费用等问题，导致秸秆纯收入不足200元，农民交秸秆意愿不高，所以为了减少空间而焚烧秸秆。此外，虽然近年来国家出台了很多秸秆利用的鼓励政策，但都因技术等综合因素导致综合利用效果并不明显。
秸秆大都被焚烧或被丢弃，不仅造成环境污染及资源浪费，而且潜在的财富也被付之一炬。杨保建委员建议，政府对发展秸秆综合利用给予政策支持。回收秸秆，可享受同等国家粮食补助政策；收秸秆的打包搜集及初加工处理设备，可享受国家农机具的补贴政策；秸秆加工生产的有机肥料及饲养添加剂，可享受比一般化肥更优惠的国家补贴政策；秸秆生产制造的制品，可以享受国家税收优惠政策；对使用秸秆从事制造生产的环保企业，金融部门可以提供其长期贴息补助，或无息贷款补助。同时，相关部门予以具体工作指导，共同推动实现秸秆综合利用。
