案 由:关于鼓励全民创业创新，扩大内需途径的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同中国人民银行,国家工商总局,财政部,人力资源和社会保障部办理
提 案 人：孔庆平
主 题 词：中小企业,经济政策,工商管理
提案形式：个人提案
内 容：
主要发达经济体复苏乏力，贸易保护主义抬头等政经因素，导致外需持续疲弱，加上我国产品和服务成本快速上涨，人民币升值，严重制约了外需市场拓展，经济增长不得不更多依赖内需拉动。调节总需求促进经济增长的方式，对我国经济增长做出巨大贡献。中央把扩大内需确定为经济发展的战略基点无疑是正确的。但经验证明，偏重宏观调控，过度依赖财政和信贷政策刺激经济增长带来许多问题。应该拓宽思路，转变思维，尝试从供给端，即劳动、资本、技术及生产效率的组合方面实施变革，进而优化经济结构、提高生产率、激活内生性的内需扩张、拉动总需求。实现这一变革的主要途径，就是切实鼓励全民创业创新。
创业，就是设立企业、公司或个体经营组织（以下统称“企业”），从事生产经营活动，向社会提供产品与服务；创新，就是企业寻求技术与经济领域的变革和突破，提升产出效率，创造新需求。创业创新过程就是整合资源、发掘价值、创造财富的过程。与财政、货币政策刺激经济增长有别，创业创新活动既刺激总供给推动经济增长，又创造新的投资需求，进而扩大总需求拉动经济增长，可收一石二鸟之效，是刺激经济增长的永恒利器。
企业是市场主体，也是扩内需、调结构的主体。全民创业将极大释放中国人口红利，大量增加市场主体，优化经济结构，增加经济体系弹性，强化经济发展基础。根据OECD数据推算，每千人拥有企业数量，美国为20.26个，德国22.04个，英国28.04个，韩国101个，香港135个（数据取自OECD网站。数据年份，德、英为2008年，美、韩2006年，香港2011年）（有国内研究报道，美、英、德、日、韩、台等较发达国家和地区，每千人口拥有45-55个企业）（新京报：《中国人上哪里去就业，再谈中国究竟有多少个企业》，周天勇）。对比之下，我国每千人口仅拥有3.7个企业及4.4个产业活动单位（根据2008年中国经济普查年鉴和中国年鉴数据计算），差距巨大，值得深思。
企业是创新的载体和源泉，不断提供经济增长的内生动力。企业在市场竞争的压力下，会自觉推动技术进步、持续改善企业组织与管理，不断提高劳动生产率，永恒追求资源效率最大化和价值最大化，进而从总供给方面促进经济增长。因此，鼓励创业就是创造新的经济增长动力。
创业活动必然增加企业数量，创造更多就业机会，更多人通过新就业而赚取收入，提升个人或家庭收入和购买力，扩大社会有效需求，有助于较快缓解我国人均消费力较低这个经济增长瓶颈问题。
创新活动增强企业竞争力，促进开拓市场，创造新需求。互联网、I-Phone就是技术、产品和商业创新创造新需求的典范。证明除财政、信贷、投资之外，创新也是创造需求的重要手段。创业创新过程也是投资过程，设立新企业或开展创新活动必须要投资，从而带动投资需求增长，直接扩大内需。
综上所述，创业创新具有扶持就业、改善民生、促进经济与产业结构调整和升级、转变增长方式、增强国家竞争力的综合效应。既能有效拉动需求，又能促进供给；既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费；既扩大内需，又增强出口竞争力。
创业创新的主体是公民和企业，创业创新的主力长远而言在民间。一直以来我国创业创新意识和政策并不是很给力，创业创新环境欠佳，民营和民间创业创新面对诸多困难。因此，政府应该把鼓励全民创业创新作为富民强国的长远发展战略，实施必要的改革，尽快出台系统的创业创新鼓励政策。为此建议如下：
第一， 财税政策要为企业特别是小微企业减负。全面实行消费型增值税、营业税转增值税；降低个人和小微企业所得税，实行类似特区税收政策，新设立创业型企业所得税“三免两减”。
第二，对创业创新企业要给予信贷扶持，至少要平等对待。再担保贷款执行基准利率，不再上浮；创新、改进支持中小企业与创新项目的融资机制等。政府也应根据地方财政情况，提供创业资金支持，比如，对应新设立小型公司投资金额、雇用人员数量，给予相同或一定的数量的贷款扶持，以鼓励创新、创业。要整顿、搞活创业板，让市场机制真正发挥作用，培育专业投资者关注、介入优秀、有潜力的中小企业投融资市场，使创业板市场能充分发挥中小企业融资渠道的作用。
第三，放松行政审批、产业管制与准入政策，为民营投资提供更大空间。鼓励创业创新就要打破垄断，维护公平竞争，主要改革方向就是减少行政审批、放松行业(特别是服务业)管制与准入政策。国务院决定取消和调整314项部门行政审批项目是一个积极信号，地方政府减少行政审批项目的措施也应尽快出台。打破民资准入限制不应仅作为挽救经济下行的应急措施，更应成为深化改革的根本理念，要尽快制定有关办法并实施。
第四，降低门槛，去繁从简，改革企业工商登记注册制度，便利企业注册。国内注册公司程序繁琐、限制条件多，花费和占用资金大。建议参考香港的公司注册制度，如，取消实缴资本登记注册制、注册地址可以是住宅、按年度报税、企业人数无限制等。这样既能便利创业和经营，又可降低政府部门工商管理成本。
第五，鼓励发展私营经济，完善劳动力市场，推进创业、就业同步发展。2012年底，我国个体工商户数量达到4059.27万户，私营企业数量达到1085.72万户，私营企业已占我国企业总数的近80%（国家工商管理总局：2012年全国市场主体发展总体情况）。据统计，个体私营经济所创造的就业在新增就业中的比重达到90%。65％的专利发明和80％的技术创新来自小企业（中国经济时报：《提高中等收入者比重和扩大国内市场》，刘鹤，2011年5月6日）。数据显示私营经济和小企业对经济增长与就业的重要性及发展潜力。
第六，加强教育及培训，加大普通教育和研发投入。政府应通过相关教育机构或外包给社会机构，实施创业教育及培训，以切实帮助创业者掌握必要知识、资讯和技能，从而减低创业风险，规范营商行为，提升新创企业软实力。加大普通教育和研发资源投入，可以持续提升国家的人力资本和知识资本，持续提升国家自主创新能力，持续提升综合国力。
第七，因应社会经济发展需要，适时重新定位、调整及发挥政府角色，为持续的全民创业创新提供制度保障。政府的经济职能主要是建立、完善和维护经济活动的秩序，这种秩序要有利于经济活动的效率提高与资源的有效配置；政府管理体制和宏观政策设计，要有助于我国经济向自主创新型增长模式转变并提供足够的激励。
来源：中国政协网
