案 由:关于加快调整经济结构，促进中小企业转型升级发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同科技部,中国银监会,财政部,人力资源和社会保障部办理
提 案 人：孙太利
主 题 词：经济结构,中小企业
提案形式：个人提案
内 容：
当前，我国大多数中小企业发展，仍然属于加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型。中小企业发展在新的形势下，呈现出一些阶段性特征。一些企业经济总量每年不断扩大，但科学发展的内生机制尚未形成；一些企业努力探索产业转移趋势明显，但转移不转型问题仍然突出；一些企业结构调整的欲望很强烈，但自身缺乏人才、科技、资金、管理等手段。
据调查了解，近年以来多数中小企业结构调整慢，经济转型慢，科技创新慢。中小企业普遍遇到市场需求不足、经营成本升高、融资困难、税费负担较重等突出问题。发展面临五大困难：一是去年以来，受全球经济复苏放缓的影响，外需不足导致企业产品出口数量和出口价格大幅下降；二是由于一些地方政府以行政方式推动产能增长，使得一些投资行为发生扭曲，造成企业产能过剩矛盾日益突出，企业设备利用率下降明显；三是产业转型人才匮乏，企业员工素质偏低，企业家领导变革能力不足；四是虚拟经济不适应实体经济的发展，使得实体经济“空心化”依然严重。中小企业资金紧张状况仍然比较严重，融资难、融资贵、融资乱的问题依然突出。中小企业一方面是自有资金缺乏，另一方面又难以向社会和银行筹集到资金；五是创新投入少。由于一些企业盈利减少，对企业增加创新投入尤其是长期投入形成了一定的制约。因此，使企业失去了许多转型发展的好机遇。
当前我们要按照“十二五”规划提出的科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，企业要加快调整经济结构，通过产品、市场，技术、管理等不同模式的转型，提升自己的竞争力，把中小企业加快转型升级发展作为一项战略任务。只有努力走转型升级之路，才能增强中小企业可持续发展的能力。
为此，我们建议：
1.中小企业的出资人是企业转型发展的关键。政府应引导企业出资人进一步解放思想，深化改革创新。只有坚持创新，才能加快中小企业的转型升级。中小企业要加快向创新驱动转型、向绿色低碳转型、向智能制造转型、向战略性新兴产业转型、向现代服务化转型、向文化产业转型、向内需主导及消费驱动转型。以此全面优化企业的技术结构、产品结构和组织结构。
2.中小企业要把握全球技术革命新趋势，努力培育新的增长点。企业要加快新技术尤其是关键核心技术研发应用，着力改造提升传统产业，努力形成新的竞争优势。要积极创新商业模式，努力将价值链向研发、标准制定、销售服务和品牌建设拓展。
3.政府应加快通过积极的财税政策，鼓励企业研发创新、技术升级，以提升产品和行业竞争力。建议完善研究开发和设计支出的所得税加计扣除政策，包括完善相关的统计、台账制度等，将鼓励企业增加研究开发投入的政策落到实处。
4.政府要加快深化金融体制改革，虚拟经济要向适应实体经济的发展转型。针对中小企业的特点，构建政策性金融和商业性金融相互协调补充的金融支持体系。加快民间资本进入金融领域的步伐，创新发展专门面向中小企业的金融机构，允许民间资本作为主要发起人设立并控股的小型金融机构等。
5.政府要围绕中小企业转型发展需求，制定人才培养和引进规划。对内提升人才素质，对外吸引人才，形成人才聚集的国家。要加快高校专业人才培养的转型，向培养复合型、创新型人才转变。要加强职业教育转型，培养高水平、高素质的新型操作人才。要制定优惠政策吸引海外人才。政府要制定对中小企业出资人的培训计划，以不断提升企业出资人的素质和市场竞争力，使之保持旺盛的企业家精神。
6.政府应鼓励有条件的中小企业，引进国外的先进技术、先进设备，使之加快原始创新、集成创新，引进消化再创新。要积极制定跨国经营战略，学会开展对外投资和并购，努力在国际市场获取技术、知识产权、人才、渠道、资源等要素，逐步实现研发、生产、销售的全球化布局，从而推动经济社会的大发展。
来源：中国政协网
