案 由:关于促进公共服务智能卡发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同中国人民银行,科技部,住房和城乡建设部,交通运输部办理
提 案 人：九三学社中央
主 题 词：基本公共服务
提案形式：党派提案
内 容：
我国1993年启动金卡工程来，在有关部委和地方政府的高度重视下，智能卡技术及其应用快速发展，引领信息化建设稳步推进，成效显著。当前，我国正处于重要的战略机遇期，信息化将成为经济社会发展的重要动力，大力推动公共服务智能卡发展，意义重大。
一是有利于稳增长。以重庆“国家信息化、智能交通物联网试点示范工程（以下简称‘示范工程’）”为例，据测算，该市RFID产品、软件、信息服务、高速公路、停车场等市场需求可达200亿，若在全国推广，将带动万亿级的新兴产业发展。此外，以重庆2010年未年审或未办理报废手续车辆数据推算，若在全国推广“电子车牌”技术，将有效限制报废和未年审汽车使用，全国可新增汽车需求1400万辆，形成新产值超万亿，并减少道路交通事故。随着全国城市一卡通互联互通工程（以下简称“一卡通工程”）智能卡推广、互联互通工作的全面展开，将涌现出更多、更新的产业增长点。
二是有利于调结构。智能卡技术及其发展应用是物联网产业发展的关键环节，能有力带动现代服务业发展。推进“一卡多用、一卡通用”，加快物联网产业发展，深入发掘智能卡相关行业潜在的巨大商业价值，将快速提升服务业在国民经济中的比重，优化产业结构。
三是提高城镇化质量。2001年，联合国有关组织的测试表明，一个100万人口的城市若能初步实现信息化，在总投入不变的情况下，城市总产值和承载力将增长2.5～3.1倍。“十二五”是我国城镇化快速发展的关键时期，加快城乡公共服务信息平台建设，提高以信息化为支撑的服务业发展水平，将大大提升城乡的产值和综合承载能力，夯实城镇化科学发展的基础。同时，公共服务智能卡应用将显著增强城市间、城乡间信息服务的共享与辐射能力，强化区域经济联系，推动城乡一体化发展。
四是有利于促创新。智能卡的多样化应用促进了我国信息产业的发展，形成了较为完整的产业链，有力地带动了具有自主知识产权的产品研发。以重庆“示范工程”为例，该项目已取得4项RFID涉车综合管理和应用的自主知识产权，开展了9项地方和国家标准编制，构建了产学研结合的创新平台。
五是有利于惠民生。以“一卡通工程”为例，基于公交收费系统的IC卡已逐步应用到出租、地铁、轮渡、高速公路缴费、加油加气、数字社区管理以及日常便民小额消费等领域，同时城市间互联互通也在积极推进。围绕民众所关心的衣、食、住、行、购、医等方面，智能卡将提供更多实实在在的便利，提高民众生活质量，深受群众欢迎。
六是有利于保稳定。通过公共服务智能卡构建统一服务群网和数据管理清算平台，可提高城乡规划、建设、管理、交通水平，实现对人、车、牌的动态监测，可有力提升社会治安管理水平，大大增强追踪可疑信息、打击违法犯罪的能力。
七是增加财税收入。以重庆交通信息卡系统的应用实例减少车船税费（含套牌、克隆运营车辆）漏征率计算，仅此一项全国至少可增加财政收入300亿以上。
八是节约资源、保护环境。以交通物联网为例，有数据显示，发达国家通过在城市交通基础设施中配套智能系统，使城市道路利用率提高20%、尾气排放减少10-22%、油耗节约10-12%。加快推进基于物联网的智能卡应用，对于治理交通拥堵、空气污染等城市病具有重要意义。
尽管公共服务智能卡发展迅速，但也存在一些值得重视的问题。一是缺乏统筹协调的总体规划和工作思路。同时，由于分管部门多且部门分工时有调整，地方已运营的系统常常更换标准重建或者改造，不仅影响系统的正常运行，更导致重复建设与重复投资。二是缺少智能卡关键核心技术的原创性突破，特别是在芯片研发、高端制造工艺等方面，与国际先进水平仍有较大差距。
为此，提出以下建议。
一是明确公共服务智能卡功能定位，加快制定发展战略。公共服务智能卡应定位于保障城乡居民消费安全，方便老百姓快捷享受交通、教育、医疗、金融、社保等公共服务。为顺应“一卡通用、一卡多用”的国际趋势，应进一步整合交通、金融、通信等主要领域的智能卡技术、产品和服务，如一卡通工程、交通物联网、金融IC、手机支付等，逐步实现功能融合。从全局出发，将促进公共服务智能卡发展上升到促进经济转型、统筹区域发展、方便群众生活、践行绿色发展、构建和谐社会的高度，制定发展战略与规划。
二是加强统筹协调。以“一卡多用、一卡通用”为方针，组织发改委、科技部、工信部、公安部、住建部、交通部、人民银行以及国务院法制办等相关部门，共同研究促进公共服务智能卡统筹发展的政策法规，构建协调机制，理顺权责，统一管理，统一标准；建立全国公共服务智能卡行业服务组织，统筹落实相关政策和发展规划，集中力量推进公共服务智能卡发展。
三是完善法律法规。尽快建立健全相关法律法规和行业规范体系，营造健康的产业发展环境。
四是强化科技支撑。从国家层面加大对智能卡芯片国产化、信息传输及安全等核心技术研发投入力度，把基于智能卡和RFID技术的物联网纳入国家科技创新战略的重大项目；进一步加强知识产权保护；在公共事业招标采购中，对自主创新产品予以支持。
五是积极开展公共服务智能卡试点推广。重庆“示范工程”所形成的法规政策、技术体系、应用标准和运行机制，已具备良好的推广条件，建议选择更多省（区、市）在公共安全、公共服务、环境卫生、工农业生产以及交通物流等领域开展智能卡应用示范，为在全国推广打好基础。同时，在基础条件较好、信息化程度较高的城市整合交通、金融、电信、教育等智能卡应用服务，构建适合的体制机制和标准体系，为实现“一卡通用、一卡多用”探索道路。
六是加强公共服务智能卡应用的宣传报道，营造良好舆论氛围，引导公众积极参与。
来源：中国政协网
