案 由:关于加强集体林权管理服务机构建设的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位国家林业局会同财政部办理
提 案 人：郑学炳
主 题 词：林权改革
提案形式：个人提案
内 容：
目前，除西藏外，全国已基本完成以“明晰产权、确权到户”为主要内容的集体林权制度主体改革。全国已确权林地面积27亿亩，占纳入集体林改面积的98.8%。全国已发放林权证1亿本，累计发证户数达8948.9万户，累积发证面积达25.78亿亩，占已确权林地总面积的95.5%。林改以来，已调处林权纠纷86.7万起，调处率为93.37%，涉及面积8325万亩，深化改革各项工作正稳步推进。
随着主体改革任务的完成，林权证颁发到户，广大林农财产权的落实，林地价值的提升，集体林权管理、纠纷调处等任务成倍上升，加之林地、林木使用权、经营权长达70年，林权事关广大林农切身利益，加强集体林权管理服务迫在眉睫。但目前因事业单位分类改革进程和新增事业单位控制等因素，全国大多数县区没有设立专门的集体林权管理服务机构，集体林权管理机构大多数是临时机构，人员以抽调为主。集体林权管理机构建设滞后、人员不稳定，必将给集体林权管理带来较大的潜在风险，今后易引发社会不稳定。以四川省为例，全省已颁发林权证1420万份，平均每个县管理8万份左右，最多的接近30万份，林权管理服务、林权档案管理等任务十分繁重，但大多数县区没有设立专门的林权管理服务机构，管理人员以兼职为主，且变动较大。因此，建议：
一、加快集体林权管理服务机构建设。中央应从服务“三农”、维护林农财产权出发，出台政策明确要求各地必须加强县级集体林权管理服务机构建设，设立专门机构，配备专职人员，赋予其为林农提供林权管理、政策咨询、纠纷调处、信息发布等公益性服务职能，切实加强林权档案管理、规范林权流转等。
二、安排专项资金支持林权管理服务平台建设。集体林确权到户后，如何帮助林农管理好林权、经营好林地，提高林农收入，是改革的目的，深化改革的重点，建议中央安排专项资金支持林权管理服务平台建设。
三、加快推进林权管理信息化建设。建立统一、规范的林权档案数据库，使上下相联、横向互通，实现便捷的查询、变更、抵押、数据备份、异地灾备等功能，是林权管理的发展方向，建议国家有关部门把林权管理信息化建设纳入计划。
来源：中国政协网
