案 由:关于加快现代流通业发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同中央编办办理
提 案 人：九三学社中央
主 题 词：流通体制,电子商务
提案形式：党派提案
内 容：
现代流通业是现代市场经济的血脉，在促进生产、引导消费，推动经济结构调整和增长方式转变方面发挥着重要作用。改革开放以来，尤其是进入21世纪后，我国流通业发展较快，经营规模日益扩大，现代化水平明显提高。国家和各省市都十分重视现代流通业的发展，特别是2012年国务院颁布了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），第一次提出“流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业”，各省市也都相继出台了相关的配套措施和意见，为现代流通业的发展指明了方向，现代流通业的发展也迎来了新的契机。
但总体来看，我国流通业的发展仍处于起步阶段，存在着思想观念陈旧、流通体制滞后、企业规模偏小、现代化水平不高、市场体系不够健全等问题。随着经济全球化趋势的深入发展和国内分销市场的全面开放，流通企业调整重组步伐明显加快，市场竞争日益激烈，对流通业的发展提出了新的更高的要求。随着我国经济的持续发展，基础设施不断完善，人民消费需求的增长，特别是近年电子商务的兴起，已经具备了加快发展现代流通业的良好条件。紧紧抓住机遇，加快传统流通业向现代流通业转变，是加快产业结构调整，提高国家综合竞争力的迫切需要；是充分发挥先导作用，带动和促进制造业发展，走新型工业化道路的客观要求；也是提高流通企业经济效益，增强竞争力的必然选择。
因此建议：
一、加强现代流通管理体制建设
流通管理体制仍然存在分不清、理不顺的弊病。政出多门、谁管谁也无法管彻底，处于分割管理、各行其是的状态，不仅直接影响市场秩序的建立，也制约着商品流通的效益和效率。应明确流通业各个环节的职责范围，实现政府各部门的合理分工。
二、实现多元化的农市对接，建立新型农产品流通体系
农产品市场是商品市场的基础，重视流通产业的发展首先要重视农产品流通体系的建立。近年来，农产品的供给就像过山车、脱销、滞销不断上演。“姜你军”“蒜你狠”“豆你玩”形象的说明了农产品流通领域存在的问题，因此，应：
1、鼓励农超对接，支持实施多形式的产销结合。出台政策支持采取多种形式进行产销合作。包括“超市＋基地”、“超市＋农协”、“超市＋企业”、“超市＋农户”、“超市＋联购”和“超市＋展会”等形式，支持农产品产销地的政府联合举办交易会、鼓励经销商在产区投资办加工产、生产方在销区建立储备基地、在地方储备粮上进行合作等，以达到“利农、惠民、益企”的目的。
2、建立农产品供应链管理的新模式，努力打造“四链一体”的农产品流通体系。推进农民组织化的程度，规范农产品交易行为，严格控制交易各方的准入制度，建立收购、加工、储存、物流配送到商品交易的产业链，构建安全、可控、可追溯的封闭式食品安全体系。
三、重视工业品批发市场的建设
1、以遍布全国各地的各种批发市场为基础，提升和完善各类批发市场的基础设施。并以此为中心建立配套的服务和网络配送体系，重视建设和完善公益性的市场，培育现代化、广辐射的工业品批发中心，形成多元化、多层次的工业品批发体系。
2、重视各类型小商品市场。小商品市场背后是数量巨大的小工厂，集聚了大量的就业人口，是广大群众重要的购物场所，是工业品流通的基础，应作为城市网点建设的一项重要任务，加强管理、监督引导，规范发展。
四、规范网购、加快电子商务的发展
网上购物是流通产业的一次革命，2012年11月11日当天只是天猫淘宝的交易额就达到了191亿！它以惊人的速度向前发展，在一定程度上改变人们的消费方式，必须正确认识、及时引导、使其健康规范发展。
1、健康的网购必须建立在完善的配送体系、退换货制度和结算方式的基础上。网购作为一种新型的业态，是消费的新潮流，其比例和销售范围在不断扩大。但网购必须以快捷、安全的配送为前提条件，以完善退换货制度为关键，以健全完善支付制度为保障。
2、支持生产企业，尤其是大型企业发展电子商务，建立网络销售体系，结合供应链管理，实施电子货币结算，直销直运，门对门衔接，构建无障碍的生产企业B2B直销直供直运的流通体系。达到降低费用、降低成本、提高效益、让利于民的目的。
五、积极培育大型流通企业、扶持中小企业的发展
1、积极培育大型流通企业，使其成为具有国际市场、国内市场双向开拓的核心竞争力，充分发挥贸易强国的基石作用，同时通过大型流通集团经营关系国计民生的重要商品，发挥其在国内市场的引导、调节和示范作用。
2、中小商业企业是中国流通产业的基础，与广大群众有着最广泛、最直接、最密切的联系。它既直接关系到群众的生活，城市的形象，也关系着市场的秩序、城市的就业。扶持它的发展、规范它的行为，应成为各级商务主管部门工作的重点。
六、发展循环经济，实现废旧商品的回收再利用
物流并不意味着从生产到消费的结束，还应包括消费后的废弃物的回收及再生产过程，否则，物流的循环过程是不完整的，资源将被浪费，环境将被污染，物流业发展越快，对生态环境的掠夺与破坏也就越大，这是我们必须要高度注意与警觉的。因此，在发展现代物流业的过程中，要发展循环经济，实现废旧商品的回收再利用。
来源：中国政协网
