案 由:关于进步加强食品药品安全监管体制机制建设的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位中央编办会同国家食品药品监管局办理
提 案 人：彭钊
主 题 词：医疗体制,食品安全,药品监管
提案形式：个人提案
内 容：
食品药品与人民群众的生命息息相关，是关系到国计民生、民族富强的头等大事。近几年，虽然在食品药品质量安全方面，各级各部门采取了多项举措，下了很大气力，取得了一定成效，但食品药品质量安全事件仍不断出现。虽然是极个别现象，却严重威胁着人民群众生命健康安全，影响着社会的和谐与稳定。为确保群众食品用药安全，需要进一步深化我国食品药品安全监管体制机制建设，保障公众食品用药安全，开创食品药品监管新局面。
目前，食品药品安全监管存在如下亟需解决的问题：
（一）食品监管体制不完善。现阶段实行的分段管理体制涉及监管部门多达10余个，而且各监管部门只研究本部门职责内的事，不研究其他部门的，争取本部门利益最大化责任最小化。同时有的环节监管职能存在交叉，监管责任难以分清和有效落实。
（二）食品药品监管责任机制不健全。食品药品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。在食品监管部门中，由于多头监管，发生食品安全事故，追责对象不明确、不科学。加之社会诚信机制不够健全，失信惩戒机制不够完备，也在一定程度上加剧了企业责任意识的缺失。
（三）农村食品药品监管体制缺失。除工商部门外，其他食品药品安全监管部门在乡镇一级没有延伸机构，使得农村食品药品监管责任难以实化，“政府负总责”的责任体系不能延伸到乡镇。
（四）食品药品技术监督机制不完善。主要体现在技术监督资源共享机制不健全，各部门独立搞重复建设和重复检测，造成检测计划不统一、检测资源未整合和检测结果难以共享。
为进一步加强食品药品安全监管体制机制建设，切实保障公众食品药品安全。建议：
（一）创新食品监管体制，变“四段式”为“两段式”监管
变“四段式”的多头监管、多层监管为“初级农产品”与“加工消费”两段式监管；变“分段监管为主，品种监管为辅”的食品监管体制，为“品种管理为主、分段管理为辅”的监管体制。对初级农产品生产环节由一个部门实施专门监管，而将分散在食品安全生产、经营、餐饮等其他环节，职能相近或相似、可以互相替代的监管职能进行集中整合，交由一个部门承担主要监管职责、其他部门配合。
（二）建立健全食品药品安全监管责任制
健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系。将食品药品安全纳入政府工作目标考核内容，指挥应对突发事件，查处重大安全事故，评价、考核下级政府和同级职能部门。企业作为独立的市场主体，是食品药品安全的第一责任人，发生食品药品质量问题和安全事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。
（三）建立健全无缝隙、全覆盖监管网络
延伸监管触角，下移监管重心，实现监管无缝隙、全覆盖，真正解决农村监管薄弱问题。各食品药品监管职能部门可将乡镇能够管理的食品药品监管事务、能够承担的食品执法工作下放委托到乡镇。有条件的地方，在乡镇按地域和人口因素分别设置片区“食品药品监督所”，使食品药品监督常态化，从根本上解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。
（四）加快推进政府检测向第三方检测发展
引入优秀的第三方检测机构，合理利用食品药品检验检测资源，建立优势互补、资源共享、高效权威的食品安全检测体系，提升机构效能。在现阶段，主要发挥大专院校、科研单位在食品药品检测方面的作用，利用这些单位先进的检测设备和手段为食品药品监管提供准确、公正的第三方技术支撑。从长远看，可由政府批准、个人出资、市场运作，建立独立的第三方食品药品检测机构。
（五）加强保障体系建设
建立健全食品药品安全风险管理体系。建立食品药品安全信息中心，对食品药品安全信息进行综合分析和评估，实现资源共享；以食品药品安全网络为基础，建立食品药品安全评价中心，对食品药品安全状况做出评价和预警，为各级政府及有关部门决策提供依据。
来源：中国政协网
