关于实质性拓宽保险资金运用渠道，进一步促进保险资金服务实体经济的提案

案由：关于实质性拓宽保险资金运用渠道，进一步促进保险资金服务实体经济的提案
提案人：杨超委员
提案提出时间：十一届五次会议期间
提案指出，近年来，随着国内保险业的快速发展，保险资金规模也得到了迅速积累，截至2011年底，我国保险业总资产已经达到6.01万亿元。但是，如何有效实现与负债成本相匹配的、长期稳定的投资收益率，面临较大压力和挑战。究其原因，主要是我国保险资金运用渠道比较狭窄，投资收益高度依赖资本市场，在当前国内资本市场持续低迷的背景下，导致保险投资收益率大幅下降。而与此同时，我国实体经济发展过程中则存在融资难、融资贵等问题，一些领域和项目也对保险资金有着迫切需求。保险资金规模大、周期长、资金来源稳定等特点，也决定了其在服务、支持实体经济发展方面可以发挥重要作用。
提案建议：一是适当降低《保险资金股权投资管理暂行办法》和《保险资金不动产投资管理暂行办法》等制度中相关要求，制定出台可操作的具体实施细则，给企业以更大的自主权，使其能够权衡风险、自行决策，改变目前名为备案实为行政审批、有制度办法而无法开展投资活动的情况；二是支持大型保险集团（控股）公司以专业化和集约化管理方式开展股权和不动产投资，并给予相应的资产管理资质；三是支持投资能力强、有条件的保险企业，以保险机构为主体发起设立股权投资基金；四是在风险可控的前提下，适当放松保险机构直接投资股权范围；五是出台优惠性政策，支持保险机构投资养老、医疗机构等经济实体，建设能够延伸养老保险服务链条、满足不同人群健康养老需要的养老养生社区。
中国保监会答复：该提案提出的整合保险集团投资团队，扩大股权投资范围，增加股权投资基金种类的建议针对性强，符合中央宏观金融政策且合理可行。2012年以来，保监会根据市场需要，适时调整并发布了《关于保险资金运用监管有关事项的通知》、《关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知》，允许保险公司整合集团内部资源，在保险机构建立股权和不动产投资的专业团队；股权投资增加能源、资源类企业，并适当调高了股权投资比例；保险资金可投资的股权投资基金种类增加并购基金和新兴战略产业基金等。此次调整拓宽了保险资金投资渠道，加大保险资金对实体产业的支持，进一步解放保险业生产力。为进一步完善保险资产管理体制，加大金融创新进程，增强保险资金运用政策稳健性，保监会陆续发布了《保险资产配置管理暂行办法》、《保险资金委托投资管理暂行办法》等十项保险资金运用监管政策，促进了保险机构与其他金融机构的跨业合作，推进保险资金进一步服务实体经济。