把握发展变化 提高提案工作科学化水平

黄贵华;蒋万勇

导读:2011年全国政协新修订的《提案工作条例》，对提案的性质概括，由原来的“三个重要”完善为“四个重要”，使提案的内涵更加丰富，作用的表述更加系统全面。随着时代发展，政协提案具有的便捷性越来越凸显，提案可以进行“网上提交”，加之委员热情高涨，已经打破了过去只有在全会期间提交提案的做法，闭会期间提案呈上升趋势。提案工作方式最大的变化体现在提案办理上，提案办理方式已由过去的文来文往变为人来人往，由过去闭门办理变为开门办案，由重答复轻落实变为答复落实并重，党委政府更加重视提案作用的发挥。

提案工作是人民政协事业的重要部分。提案和提案工作也随着人民政协理论和实践的发展而不断发展变化。加强对提案工作发展变化趋势及规律性的研究，对于提高提案工作科学化水平，促进人民政协事业发展具有十分重要的意义。

一、把握提案工作总的发展，形成提案工作合力

理论发展和制度性规定的完善，推动了提案工作进步，促进提案工作发展。

性质的完善使提案的作用越来越重要。2011年全国政协新修订的《提案工作条例》，对提案的性质概括，由原来的“三个重要”完善为“四个重要”，具体表述为:“提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。”“四个重要”的性质表述使提案的内涵更加丰富，作用的表述更加系统全面。

“全局性”工作的定位使提案工作地位越来越突出。新《条例》明确规定:“提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。”并就此在《条例》中作了具体要求。《条例》重申了提案工作方针重点，并提出了提高提案工作科学化水平的要求。

提案工作理论的发展和制度性规定的发展完善，指导和规范了提案工作的实践，提案工作呈现出新的局面。提高提案工作科学化水平，今后的工作要在把握提案性质基础上，充分突出工作地位，贯彻工作方针，抓住工作重点，最重要的是调动各方面积极性，发挥好“五个作用”，形成工作合力。发挥委员及政协各参加单位提交提案和提高提案质量的主体作用。调动提交提案的积极性，提高提案的严肃性、科学性和可行性；发挥党政机关办理提案的主力作用。用制度保障提案办理实效，狠抓落实，推进科学发展；发挥重点提案遴选和办理的示范实效作用。精选重点提案，督办重点提案，以重点提案办理促进一般提案办理；发挥政协各专门委员会参与提案工作的协同互动作用。加强提案督办督查，做好各专委会所联系委员的提案征集工作；发挥政协提案委员会的服务协调作用。为委员知情明政搭建平台，指导引导委员撰写高质量的提案，加强与党委办、政府办及其各承办单位、提案者之间的联系，加强督办跟踪视察，提高提案办理质量。

二、把握提案内容变化，引导关注科学发展

近年来，内江市政协委员和各参加单位，提交了数量众多、内容丰富、质量较高的提案。这些提案反映了提案者的履职热忱和政治责任感；体现了政协联系广泛、人才荟萃等特点和优势；反映了时代的发展变迁，充满时代特色。

内江市政协前五届，关于工业、农业、商贸、城乡建设重大项目等经济发展方面，共提交3304件提案，占提案总数的近50％，并呈逐届上升趋势。经济发展类提案比例始终在前五届政协提案中占第一位，体现了人民政协工作始终围绕经济中心，把促进发展作为政协工作的第一要务。

第六届至今这两年，提案内容对民生社会事业关注度提高，已上升为提案第一位。2011年共立案292件，民生社会事业类148件，占50％；2012年立案的290件提案中，民生社会事业类175件，占60.3％；提案内容从过去要求加强公益事业硬件建设等为主要内容，转到关注困难群体、提高人们生活水平、改善人居环境、实现教育卫生公平、加大建设公益性设施等主要内容，反映了提案者对全面协调可持续发展及人的幸福指数、全面发展和素质提高的关注。

要从经济社会发展要求出发，围绕党委、政府对地方经济社会的发展定位、发展思路、发展规划、发展重点，在过去行之有效的致委员一封信并提供提案选题参考目录进行重点指导基础上，在联系委员参与各种履职活动中加强对委员撰写提交事关经济、政治、文化、社会、生态文明建设和改善民生提案的指导和引导，以丰富提案内容，提高提案质量。

三、把握提案数量变化，调动提案者政治积极性

提案的质量反映政协委员和参加单位履行职能的能力水平，提案的数量则反映着人民政协履行职能的民主化水平和委员及参加单位的政治积极性。从内江市政协的实际情况看，提案在数量和结构上出现三个方面的变化趋势:一是提案数量变化的总体趋势是不断增加。内江市第三届政协时，行政区划调整，辖区人口减少一半以上的情况下，第四至第五届的提案数还略高于第一至第三届的平均数。第六届这两年中，提案数量大幅增加。2011年共提交提案313件，比上年上升35％。今年5月底，共收到提案291件，反映出市政协委员和各参加单位提交提案的积极性高涨。二是集体提案增加。第一届政协主要是个人提案和联名提案，基本没有集体提案。从第二届市政协起联名提案和集体提案逐年增加。五届共提交集体提案737件，平均每届147件。第六届这两年就达117件。这反映出政协组成单位的团体共识、代表性增强，质量提高。三是平时提案增加。随着时代发展，政协提案具有的便捷性越来越凸显，提案可以进行“网上提交”，加之委员热情高涨，已经打破了过去只有在全会期间提交提案的做法，闭会期间提案呈上升趋势。

要继续加强调动委员利用提案履职积极性，完善重要情况向委员通报制度，组织委员开展调研视察，完善落实委员通过提案履职的考核考评制度等。更加重视集体提案的征集和办理，以提高提案质量和提案办理实效。加强平时提案的征集，以充分体现提案的便捷性、经常性和社会性。

四、把握提案办理方式变化促进提案作用发挥

近年来，提案工作方式最大的变化体现在提案办理上，提案办理方式已由过去的文来文往变为人来人往，由过去闭门办理变为开门办案，由重答复轻落实变为答复落实并重，党委政府更加重视提案作用的发挥。政协也将提案办理作为提案工作重点，作为发挥提案作用的关键，促进了提案办理质量提高。

党委、政府各承办单位办理提案更加积极主动，方式方法也趋于多样化，采用电话网络、上门听取提案者的意见、邀请调研视察、召开座谈会等方式开门办案，加强与提案者的沟通协调，加强与提案办理归口责任单位和政协提案委员会的联系。内江市政府及有关部门和政协召开的各种知情明政、协商座谈、督办视察等，就多达几十次。

内江市政协不断探索提案办理新方式，实行了市政府副市长领办，部门负责人亲办，市政协主席、副主席督办，政协各专委会协办重点提案的工作制度。对部分重点督办提案通过视察、召开办理协商会进行重点办理；对同一类问题的提案进行并案集中办理；对当年不具备条件解决的前瞻性提案先协商形成办法思路先行答复，再行跟踪落实；对一些重要提案进行归纳整理报送有关领导参阅等系列举措。办理方式的变化促进了提案所提建议意见得以落实，充分发挥了提案在地方经济社会发展中的积极作用。

应结合各地实际，着力从以下几个方面推进办理方式的创新。一是在沟通协商方式上创新。要求除涉及问题较小的提案外，提办双方要直接面对面协商。内容相同相近提案且数量较多的，召开有关方面参加的专题协商会，以增进共识，增强办理效果。二是在重点提案遴选承办督办方式上创新。重点提案推荐确定要充分发扬民主，广泛征求各党派和专委会意见，承办督办责任要具体落实，办理效果要有制度性评价标准。三是督办提案方式要创新。党委、政府的督查部门要参与办理督查，将办理工作纳入目标考核。政协各协办单位要增强督查责任，发挥委员的督查作用，规范完善督办视察活动。四是考评激励方式要创新。动员委员、群众和新闻媒体对办理质量开展评价，对先进承办单位进行表彰奖励，对办理质量差的由党委政府和政协进行通报批评。通过提案办理方式的创新，提高办理质量，促进提案落实，发挥提案作用。

(作者系四川省内江市政协副主席；市政协提案委主任)