九三学社中央建议建立国家围填海“蓝线”制度

阅读提示:近年来，向海洋要土地成为沿海地方政府普遍的战略选择，直接推动了沿海大规模围填海工程的实施。数据显示，2009年，全国沿海围填海面积高达19305公顷，如果再加上未计入国家海洋主管部门统计的非法围填海项目，围填海活动的规模和速度都有了显著提升。
　　本报讯　(记者　杜军玲)为避免对脆弱的海域生态环境带来更大的威胁，产生巨大的环境灾害，九三学社中央建议，建立基于生态系统的海域综合管理体制，建立国家围填海“蓝线”制度。
　　九三学社中央认为，应创新海洋管理体制，加大对国家沿海及近海的调查和监测力度，在充分评估沿海生态系统属性和功能特征的基础上，将基于生态系统的海洋综合管理原则纳入现有海洋管理体制，打破传统的行政区划和管理权限边界，构建跨地区、跨部门的海岸带综合管理框架。
　　建立国家重点海区及海岛、河口、海湾的围填海“蓝线”制度，对重要生态功能区和生态敏感区采取配额管理。在对近岸海域环境容量、生态安全、生态服务功能等科学评估的基础上，划定海域围填海潜力等级，确定海岸带、海洋生态敏感区、脆弱区和生态安全节点，提出优先保护区域和限制区域，作为围填海的“蓝线”，禁止任何围填海活动。
　　此外，九三学社中央还认为，应制订《围填海管理条例》，依法规范围填海工程建设，以法律手段抑制地方政府围填海的冲动；建立海域分类管理制度，探索海洋生态补偿机制，以生态修复、经济补偿等多种形式对当地围填海活动造成的生态服务及其他损失进行补偿；改革围填海评估机制，建立预防性环境管理制度，避免造成不可恢复的破坏或不可逆转的重大损失；完善围填海管理体制，建立围填海影响后续监测体系，为后续的围填海管理提供技术支持。