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全国政协十一届五次会议提案第0221号
案 由:关于支持现代服务业发展加快经济发展方式转变的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同商务部,中国人民银行,国家工商总局,中国证监会,财政部办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：服务业,发展
提案形式：党派提案
内 容：
现代服务业是当前世界经济发展和国际竞争的焦点。大力发展现代服务业对于我国经济扩内需、保增长、调结构，加快经济发展方式转变具有重要的战略意义。同发达国家相比，我国现代服务业仍处于较低发展水平。“十一五”期间，我国服务业增加值比重和服务业就业比重的预期性指标分别是3%和4%，但是都没能完成。2010年，中国服务业占GDP的比重约为42.97%，比“十一五”之初（2006年）仅提高了1.27%。“十二五”规划纲要明确提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，并提出了服务业增加值占国内生产总值提高4个百分点，达到47%的目标。我国现代服务业正面临着重大的发展机遇。
目前，我国现代服务业发展中还存在一些困难和问题，主要有：
1、现有税制难以适应现代服务业发展的需要。我国服务业现有税制存在重复征税、税负过重等问题，制约了现代服务业的发展。在服务外包、物流等现代服务业行业中，企业经常发生大量业务外包，我国现有税制中增值税和营业税并存，并且差额营业税没有覆盖到服务业相关领域，导致部分现代服务业行业存在重复征税问题，加重了企业的税收负担。现代服务业发展较多依赖于人才，而我国个人所得税存在起征点过低、税率过高、税前抵扣少等情况，阻碍了现代服务业吸引高端人才。另外，我国服务出口退税制度至今未建立，营业税制下也难以实施服务出口退税制度，不利于现代服务业出口贸易发展。
2、市场机制不完善阻碍服务业健康有序发展。主要表现在法制环境、诚信体系不完善，缺乏具有公信力的市场中介机构等。当前，我国具有全国性、可对全社会开放的诚信体系尚未建立，社会诚信信息联动机制和对失信企业的社会惩戒机制尚未形成，社会实际交易成本较高，同时行政和区域垄断现象也依然存在，现代服务企业业务拓展受到制约。
3、政府管理体制有待进一步理顺。一是行政前置审批和登记方面，法律法规滞后，规定不明确。二是管理缺位和多头管理并存。现代服务业往往涉及多个部门，很多企业难以界定行业归属。例如在中介服务业中，不同部门对从业人员和机构有不同的资质要求，并且要求机构专营，迫使一些中介机构不得不设立多个独立机构、分别取得不同的资质许可来完成业务组合。三是政府管理部门如海关、国检、边检、海事等部门之间信息不能共享，增加了企业的成本和负担。
4、服务业融资难问题尚未得到很好的解决。间接融资方面，服务业企业大多注册资本规模小、固定资产投资少，办理银行贷款时难以提供固定资产抵押，筹融资非常困难。直接融资方面，目前的股票发行制度主要针对制造业企业而制定，上市门槛设定“一刀切”，现代服务业企业无论是营业收入规模还是现金流量水平都难以和工业企业相提并论，较难达到上市要求。
另外，我国现代服务业发展过程中还存在土地成本较高、用水用电与工业同网同价政策执行不到位、行业标准缺乏、统计体系和方法滞后等问题。为此，我们建议：
1、加强顶层设计和整体部署，把新兴服务业作为发展现代服务业的关键领域和突破口。成立服务业发展领导小组，负责全国服务业发展的组织领导、统筹规划和政策协调，尽快出台国家服务业发展规划。参照战略性新兴产业政策，把现代物流、电子商务、金融服务、信息服务、科技服务、服务外包等服务业门类，确定为战略性新兴服务业，与战略性新兴产业一样予以重点支持。
2、加快推进服务业税制改革。一是特别关注增值税扩围改革中服务业的税负问题,扩大增值税在服务业中的适用范围。二是进一步扩大营业税差额征税的领域范围，尽快建立服务出口退税制度，鼓励服务贸易出口。三是减轻服务业土地使用税及房产税，研究出台服务业个人所得税优惠政策，吸引更多高端人才。四是对现代服务业企业中与科技创新相关的知识产权保护、交易、仲裁、担保等服务获得，给予营业税和所得税减免。
3、进一步优化政府支持现代服务业各项政策。一是逐步消除服务业与工业之间、不同所有制服务业之间在土地使用、供水供电等方面的差别，探索推行服务业分类供地制度，对科技研发、工业设计、仓储物流等生产性服务业项目，按工业项目用地类别进行供地。二是在政府采购目录中增加服务购买的内容。三是把一些特殊领域的服务企业纳入到高新技术企业的范围内，并享受政策优惠。四是发展和完善多层次资本市场体系。进一步推动发行制度市场化改革，让更多现代服务业企业能通过资本市场直接融资。
4、完善市场机制，营造有利于现代服务业发展的市场环境。一是认真落实民间投资“新36条”，创造“非禁即入”的宽松发展环境和平等竞争机会，支持和鼓励非公资本参与现代服务业。二是创新服务业监管制度和方式。根据现代服务业各行业的发展特点，建立健全各行业的监管制度，实行分类指导，不搞“一刀切”。针对新情况、新问题，修订、完善、规范各行业的市场准入。不断更新企业注册登记目录，修订前置审批程序，对于能通过事后监管解决的尽可能不采取事前审批。三是加强社会信用体系建设。建立涵盖工商、税务、银行等多部门的全国性统一征信体系平台，建立企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，完善信用信息共享机制。建立海关、检验检疫、海事等部门的信息共享，推动口岸通关模式改革，大力促进“一单两报”，提高无纸化通关水平和货物通关效率。
5、进一步加强产业融合，力争在服务业关键领域实现突破性发展。当前，产业融合发展已经成为一个重要趋势，不断形成许多新业态、新模式。要进一步增强产业融合的主动意识，培育新的经济增长点。鼓励电子商务、物流企业与工业、商贸流通、金融企业加强合作、融合发展。积极推动我国金融业与其他产业的融合发展，充分发挥金融作为现代经济核心的作用。
6、注重现代服务业人力资源开发和利用。完善与现代服务业发展有关的人才培养和引进政策，多层次、多渠道培养和引进金融、电子商务、物流、创意、信息、中介等现代服务业急需的复合型、创新型人才，建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构。加强职业教育，建立服务业职业资格标准体系，提高现代服务业从业人员水平。
来源：中国政协网
审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同商务部,中国人民银行,国家工商总局,中国证监会,财政部办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：服务业,发展
提案形式：党派提案
内 容：
现代服务业是当前世界经济发展和国际竞争的焦点。大力发展现代服务业对于我国经济扩内需、保增长、调结构，加快经济发展方式转变具有重要的战略意义。同发达国家相比，我国现代服务业仍处于较低发展水平。“十一五”期间，我国服务业增加值比重和服务业就业比重的预期性指标分别是3%和4%，但是都没能完成。2010年，中国服务业占GDP的比重约为42.97%，比“十一五”之初（2006年）仅提高了1.27%。“十二五”规划纲要明确提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，并提出了服务业增加值占国内生产总值提高4个百分点，达到47%的目标。我国现代服务业正面临着重大的发展机遇。
目前，我国现代服务业发展中还存在一些困难和问题，主要有：
1、现有税制难以适应现代服务业发展的需要。我国服务业现有税制存在重复征税、税负过重等问题，制约了现代服务业的发展。在服务外包、物流等现代服务业行业中，企业经常发生大量业务外包，我国现有税制中增值税和营业税并存，并且差额营业税没有覆盖到服务业相关领域，导致部分现代服务业行业存在重复征税问题，加重了企业的税收负担。现代服务业发展较多依赖于人才，而我国个人所得税存在起征点过低、税率过高、税前抵扣少等情况，阻碍了现代服务业吸引高端人才。另外，我国服务出口退税制度至今未建立，营业税制下也难以实施服务出口退税制度，不利于现代服务业出口贸易发展。
2、市场机制不完善阻碍服务业健康有序发展。主要表现在法制环境、诚信体系不完善，缺乏具有公信力的市场中介机构等。当前，我国具有全国性、可对全社会开放的诚信体系尚未建立，社会诚信信息联动机制和对失信企业的社会惩戒机制尚未形成，社会实际交易成本较高，同时行政和区域垄断现象也依然存在，现代服务企业业务拓展受到制约。
3、政府管理体制有待进一步理顺。一是行政前置审批和登记方面，法律法规滞后，规定不明确。二是管理缺位和多头管理并存。现代服务业往往涉及多个部门，很多企业难以界定行业归属。例如在中介服务业中，不同部门对从业人员和机构有不同的资质要求，并且要求机构专营，迫使一些中介机构不得不设立多个独立机构、分别取得不同的资质许可来完成业务组合。三是政府管理部门如海关、国检、边检、海事等部门之间信息不能共享，增加了企业的成本和负担。
4、服务业融资难问题尚未得到很好的解决。间接融资方面，服务业企业大多注册资本规模小、固定资产投资少，办理银行贷款时难以提供固定资产抵押，筹融资非常困难。直接融资方面，目前的股票发行制度主要针对制造业企业而制定，上市门槛设定“一刀切”，现代服务业企业无论是营业收入规模还是现金流量水平都难以和工业企业相提并论，较难达到上市要求。
另外，我国现代服务业发展过程中还存在土地成本较高、用水用电与工业同网同价政策执行不到位、行业标准缺乏、统计体系和方法滞后等问题。为此，我们建议：
1、加强顶层设计和整体部署，把新兴服务业作为发展现代服务业的关键领域和突破口。成立服务业发展领导小组，负责全国服务业发展的组织领导、统筹规划和政策协调，尽快出台国家服务业发展规划。参照战略性新兴产业政策，把现代物流、电子商务、金融服务、信息服务、科技服务、服务外包等服务业门类，确定为战略性新兴服务业，与战略性新兴产业一样予以重点支持。
2、加快推进服务业税制改革。一是特别关注增值税扩围改革中服务业的税负问题,扩大增值税在服务业中的适用范围。二是进一步扩大营业税差额征税的领域范围，尽快建立服务出口退税制度，鼓励服务贸易出口。三是减轻服务业土地使用税及房产税，研究出台服务业个人所得税优惠政策，吸引更多高端人才。四是对现代服务业企业中与科技创新相关的知识产权保护、交易、仲裁、担保等服务获得，给予营业税和所得税减免。
3、进一步优化政府支持现代服务业各项政策。一是逐步消除服务业与工业之间、不同所有制服务业之间在土地使用、供水供电等方面的差别，探索推行服务业分类供地制度，对科技研发、工业设计、仓储物流等生产性服务业项目，按工业项目用地类别进行供地。二是在政府采购目录中增加服务购买的内容。三是把一些特殊领域的服务企业纳入到高新技术企业的范围内，并享受政策优惠。四是发展和完善多层次资本市场体系。进一步推动发行制度市场化改革，让更多现代服务业企业能通过资本市场直接融资。
4、完善市场机制，营造有利于现代服务业发展的市场环境。一是认真落实民间投资“新36条”，创造“非禁即入”的宽松发展环境和平等竞争机会，支持和鼓励非公资本参与现代服务业。二是创新服务业监管制度和方式。根据现代服务业各行业的发展特点，建立健全各行业的监管制度，实行分类指导，不搞“一刀切”。针对新情况、新问题，修订、完善、规范各行业的市场准入。不断更新企业注册登记目录，修订前置审批程序，对于能通过事后监管解决的尽可能不采取事前审批。三是加强社会信用体系建设。建立涵盖工商、税务、银行等多部门的全国性统一征信体系平台，建立企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，完善信用信息共享机制。建立海关、检验检疫、海事等部门的信息共享，推动口岸通关模式改革，大力促进“一单两报”，提高无纸化通关水平和货物通关效率。
5、进一步加强产业融合，力争在服务业关键领域实现突破性发展。当前，产业融合发展已经成为一个重要趋势，不断形成许多新业态、新模式。要进一步增强产业融合的主动意识，培育新的经济增长点。鼓励电子商务、物流企业与工业、商贸流通、金融企业加强合作、融合发展。积极推动我国金融业与其他产业的融合发展，充分发挥金融作为现代经济核心的作用。
6、注重现代服务业人力资源开发和利用。完善与现代服务业发展有关的人才培养和引进政策，多层次、多渠道培养和引进金融、电子商务、物流、创意、信息、中介等现代服务业急需的复合型、创新型人才，建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构。加强职业教育，建立服务业职业资格标准体系，提高现代服务业从业人员水平。
来源：中国政协网
