案 由:关于促进网络零售行业健康、持续发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同中国人民银行,财政部办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：商业,网络
提案形式：党派提案
内 容：
近年来，我国电子商务步入发展的快速通道，2010年，我国电子商务交易额达4.5万亿元，其中网络零售交易规模达5231亿元，同比增长109.2%，占社会消费品零售总额的3.3%，应用网上交易和网络营销的中小企业比例达到42.1%。截至2011年6月底，中国网络购物用户规模达到1.73亿人。电子商务特别是网络零售已成为我国最具活力的新兴经济形式，广泛深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域，在“促就业、维稳定、保增长、扩消费、惠民生”等方面作用凸显。随着80后、90后人群成为主流消费群体，未来网络购物潜能将会进一步释放。
当前，网络零售产业的重要作用体现在：
1、完善小微企业征信，降低小微企业贷款成本。网络零售交易平台汇集了数百万家小微企业包括信息流、资金流、交易情况以及客户投诉等信用记录和交易数据，有助于银行信贷系统完成小微企业贷款的审批、监督和还款，缓解小微企业融资周期长、成本高的难题。
2、解决农产品滞销，抑制农产品价格上涨。近年来，全国涌现出江苏徐州沙集镇、河北清河县东高庄等多个农业电子商务聚集地，催生了当地农产品加工、配套生产和物流等产业的发展，而减少中间环节的网上直销，也抑制了农产品价格上涨，缓解通胀压力。以淘宝网为例，2010年农产品交易额为50亿元，主营农产品的商户为6.6万个，而2011年1-11月的农产品交易额已达101亿元，商户也增加到20.8万个。
3、惠及百姓民生，拉动消费效应显著。网络零售对传统销售模式起到补充作用，以淘宝网、淘宝商城为例，2011年11月11日“光棍节”交易总额突破52亿元，约为香港一天零售总额的6倍，接近西单商场2010年全年营业收入（29.93亿元）的2倍。
4、为小微企业发展提供生存空间，创造就业机会。
作为一个年轻的行业，网络零售行业发展也面临着一系列问题，建议利用市场手段，加强政策引导，推动网络零售行业健康、可持续发展，助力小微企业和农户网络化成长。
1、建立适应电子商务健康快速创新发展的法规、政策、标准及创新体系，促进电子商务服务产业创新发展。在法规方面，围绕电子商务市场主体信息，市场客体、市场交易过程等，研究、制定、实践并完善电子商务管理条例及相关的网络消费者权益保护、网络个人隐私权保护、网络企业商业秘密保护、电子合同、电子发票等法规或暂行管理条例，形成电子商务法律法规体系。
2、完善电子商务发展的财税、金融等政策。以促进小微企业就业、拉动消费快速增长为目标，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的网络零售企业。一是发挥财政投入的杠杆和增信作用，设立“网络零售发展专项资金”。二是促进电子商务企业与银行的全面合作，建立电子商务交易结算资金存管平台，鼓励电子商务企业向银行机构共享小微企业的信用记录、交易信息，以促其获得贷款；三是给予电子商务企业税收减免优惠政策。
3、加强网络零售诚信体系建设。一是电子商务网购平台应加强行业自律，通过一系列准入机制、考评机制、淘汰机制等杠杆，加大对网络零售商户的规范化管理。二是借鉴经验，加强网络零售信用数据库的建设，并与银行、公安部门、税务部门等信用数据库进行整合，建立全社会综合高效的第三方信用评价机制。三是加大网络监管和处罚力度。各地政府管理部门应加强协调，完善网络零售投诉管辖和处理制度，打击网上非法经营活动，保障消费者的合法权益。
4、分类别、分层次对网络零售参与主体给予扶持。一是扶持商户。鼓励小微企业在多家网上商城经营网络零售业务，并给予资金扶持和税务减免。二是扶持商城。为消费者推荐三家以上在线支付提供商和物流配送提供商，促进行业开放竞争；商城价格调整应召开由政府、协会、商户、消费者等共同参加的听证会，促进行业公开、透明。三是鼓励成立包括网上商城、网上商户、网上消费者的行业协会，促进行业自律，打通维权渠道。
5、扶持农业电子商务，推动农产品网上直销。一是加大涉农人员上网培训。国家投入资金，用于网上商城、行业协会等开展对农民、返乡农民工及农民工子女等直接涉农人员的上网培训。大力补贴各类网上商城的下乡招商活动，鼓励其与对农民和基层政府组织的电子商务知识培训相结合，把更多农户或农业合作组织转化为网上商户。二是对农户在上网销售时产生的宣传费用和物流配送费用进行补贴。由各地政府牵头，为农产品网上销售配送提供便利及补贴，政府网站、政府官方微博、新闻媒体免费提供农产品宣传服务。三是设置专门机构，为农产品上网销售提供技术支持和保障。
6、明确部门职责分工，建立电子商务工作机制。政府各部门之间理顺关系，明确分工，建立统筹协调工作机制，为网络零售行业创造更加公平、充分的市场竞争环境，带动小微企业和农户的网络化成长。
7、加强电子商务基础理论研究及核心关键技术开发，引领与支撑电子商务服务产业方向。
来源：中国政协网
