案 由:关于改变治水观念，提高抗旱能力的提案
审查意见：建议国务院交由水利部办理
提 案 人：民革中央
主 题 词：水利
提案形式：党派提案
内 容：
近年来全国出现的旱情越来越多，城市缺水愈演愈烈，虽然主要集中在中国北方地区，但2011年上半年长江中下游发生的大旱为历史所罕见，造成的损失巨大，不得不引起重视。
长江中下游历来有“鱼米之乡”之称，大气降水充沛，江河水满，地下水蕴藏丰富，极少出现旱情。虽然这次大旱的主要影响因素是气候，但深入分析之后我们发现依然有许多人为因素的存在，而改变这些人为因素是预防大旱的基础，对中国北方地区的抗旱也有借鉴意义。
2011年南方大旱与三峡大坝蓄水几乎没有关系，因为2010年的洪涝灾害已经让长江中下游的河湖蓄满了水，而此次大旱如果没有三峡的补水，旱情将更加严重，之后的旱涝急转几乎可以肯定主要的是自然因素所影响。那么人为的因素是什么呢？下面几个方面的问题是值得重视的：
第一、建国以来我国进行了大规模的水利工程建设，其中有很多是以疏浚河道为主的防洪工程。疏浚河道在当时水资源并不缺乏的条件下无疑是防洪的主要手段，但在“水贵如油”的今天这一观念却需要改变。疏浚河道的目的当然是想让洪水能够迅速排出，减少洪灾，但也使平时的地表水径流过速，地下水水位下降，减少了区域淡水的总储存量，这是造成本次旱灾的主要人为因素之一。
第二、围湖造田和湖底淤积是另一个主要的人为因素。由于围湖造田和湖底淤积的原因，减少了天然湖泊的蓄水量，使湖泊的天然调节功能大为降低，这也是需要认真对待的问题。
第三、河流上游的水土保持工程建设乏力，使河流上游汇水流域面积内的区域不能在降水时尽可能地保留降水，在干旱季节排出地下水补充河流径流水。
第四、地下水的过量开采是另一个重要因素，由于地下水潜流速度缓慢，大气降水又难以补足，造成地下水位逐年下降，一遇旱情便难于实施开采地下水的救急措施。
对以上人为因素进行有效的治理和控制是防患于未然的解决办法，虽然不能完全解决大旱气候的问题，却也可以减少旱情带来的损失。建议从以下几个方面进行治理：
一、在保持“天保工程”连续性的同时，继续开展退耕还林、退耕还草工程建设，在没有植树造林条件的地方兴修水土保持工程，使河流上游的天然调节作用得到加强。
二、湖泊自然调节气候的作用巨大，尤其是湖泊的蓄水量是防洪和防旱的关键所在，及时开展对天然湖泊的湖底清淤和退耕还湖工作，以增加湖泊的蓄水量，也是一个重要的手段。
三、尽量将淡水资源保留在陆上，降低小河道的河床坡度，拆除小河道的护坡，恢复河道原貌，使大气降水有效地渗入地下，补充地下水资源，也是防止旱情发生的有效手段。
四、遇到2010年这样的特殊气候因素，加大三峡给下游的补水量是解燃眉之急的办法，此外并无其他良策。需要说明的是三峡并非到了“死库容”就不能放水，只要放弃发电还是有水可放的。
五、从长远看需要把全国作为一盘棋考虑，重新安排整个长江中下游的水利工程规划。根据三峡电站的运行图看，在洪水季节到来之前其运行水位需要降至145米以确保其防洪功能的有效性，洪峰到来的时候同样也要加大下泄流量，放掉的水就白白地流走了。而华北地区面对的是年年的旱情，需要大量的水资源。“引汉济渭”工程已于2011年12月8日正式启动，位于汉江上游干流的这一工程完工之后，丹江口水库的来水量将减少，南水北调中线工程可能面临缺水的尴尬境地。建议修建三峡至丹江口水库的引水渠道，把水资源通过丹江口水库调至华北地区，使南水北调工程更加有效地发挥作用。这一措施对长江中下游的抗旱同样起到重要作用，通过三峡大坝补充丹江口水库的蓄水量，不但可以保证华北地区的用水，在长江中下游出现旱情之时也可以起到救急作用。
六、利用南水北调的中、东线工程，尽可能将丰水期泄入大海的江河之水导入华北干旱地区，并把水回灌到地下形成地下水库，是防止旱情发生的手段，也是减少汛情的有效方法，应该成为今后一段时间防汛抗旱的重点。
来源：中国政协网
