案由：关于实施发电优化、促进节能减排的提案
提案人：李小琳委员
提案指出，在我国艰巨的节能减排使命中，电力行业担当着重要角色。但进入"十二五"之后，大规模"上大压小"的空间将逐渐缩小，非化石能源发电份额的上升还需要一个时间过程，而做好发电机组的优化运行还有着巨大的空间。电力行业节能减排，除了大力发展清洁之外，主要途径应从关停淘汰老旧机组为主，转向优化发电量结构为主。充分实施发电优化，可节约总发电成本700亿元以上，即每度电减少1.75分，可一定程度缓解发电企业经营压力，同时不影响电网企业利益，最终让广大消费者获利。实施发电优化，给予发电企业一定的"制度松绑"，赋予其一定的发电安排自主权，符合我国电力市场的本质要求和发展方向。
提案建议，将此项工作作为"十二五"电力体制改革的重要内容，由国家电监会负责，国家发改委、能源局配合共同推进。一要改进现有对单个机组分配电量计划的模式，将各省电力需求总盘子，以发电企业(集团)为单位打包分配，以各发电企业优化后的、符合系统安全的年度和阶段发电安排作为系统发电安排的实施方案；二要改进现有对水电站单库调度的模式，将各流域水电站梯级调度中心纳入现行电力调度体系，以流域梯级控制和调度中心为电网调度对象，以各梯调中心基于水情预报优化后的、符合系统安全的年度和阶段发电安排作为系统发电安排的实施方案；三要基于各省电力需求，明确各发电企业的发电权。搭建省内和区域的，从年度、月度、月内到日前的发电权交易平台。制定和完善发电权交易规则，规范发电权交易中输配电费收取方式，降低中间交易成本，促进发电权跨省(区)交易。
国家电监会答复：提案提出的实施发电优化工作，增强发电企业内部发电能力统筹功能的建议，符合党中央、国务院关于节能减排的战略部署和电力市场建设的方向，对降低发电能耗，减少污染物排放，促进发电资源优化配置具有十分重要的作用。根据该提案建议，在调查研究的基础上，国家电监会印发了《关于完善厂网合同电量形成机制有关问题的通知》，并选择部分地区和流域先行试点，效果明显。
