——访全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明
秋日的清华园霜叶尽染，安静之中更显空旷和博大。11月4日，在清华大学新斋楼的办公室里，记者见到了全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授。
作为一名“活跃”的政协委员，蔡继明一直关注中国的城市化和“三农”问题，在此之前不久，他还参加了全国政协经济委员会“农村金融与小城镇建设”专题组的实地调研。
“小城镇的建设和发展不是一个单纯的融资问题，而是一个战略选择该不该的问题。”采访一开始，蔡继明就对记者说。
在蔡继明看来，当前农村的金融发展中依然存在大批资金主要还是流向龙头企业，普通农户融资难的问题并没有得到根本上的改变，而且，农村金融组织“脱农”的现象比较严重。
“但这还不是最重要的。”蔡继明说。在他看来，小城镇建设本身固然需要农村金融的支持，但城市化本身不是一个金融问题，而是一个农村剩余劳动力向城市转移的过程，单靠金融支持是不够的。
蔡继明告诉记者，20世纪80年代初，乡镇企业的迅速发展，推动了我国城镇化进程。一时之间，小城镇为主的分散式发展道路成为理论界与决策层的主流思潮，结果一度造成全国小城镇遍地开花。
这让蔡继明很是忧虑。“各国的城市化进程中，都是人口向大城市集中。小城镇如果没有产业就没有就业，没有产业，农民到小城镇能做什么呢？”蔡继明说。
而且，“城镇化”这个概念让蔡继明很费解:如果“城”特指县级以上城市，“镇”特指县政府和镇政府所在地即建制镇，那么，“小城镇”就应该既包括小城市，也包括建制镇中的小、大、中镇。但果真这样理解，一般我们所说的“大中小城市和小城镇协调发展”的命题，就既包含了前后重复的小城市，又漏掉了建制镇中的大中镇。
在蔡继明看来，中国的城市化发展要纳入“正道”，即要考虑哪些是世界性的规律，哪些是我们发展中遇到的问题，发达国家的“弯路”不能走，“正路”不能违背。
因此，蔡继明认为，不宜再继续提“城镇化”战略，而应改为“城市化”战略。因为“‘城市化’战略，不仅强调农业劳动力向非农产业的转化，更强调农村居民向城市居民的转化。绝不是笼统地发展所有建制镇，更不是盲目地发展数以万计的非建制镇。”
对于小城镇的发展，蔡继明建议，在大城市发展的同时，小城镇要围绕大城市发展，形成卫星城，提供各种服务功能，如居住、休闲等。
在蔡继明看来，正是因为各种制度没有相应的改革和跟进，才造成小城镇发展的误区，阻碍了中国城市化的发展。因此，蔡继明建议，当务之急是需要制度的变革，千方百计降低农民在城市的落户门槛，如户籍、教育、社会保障、住房保障等制度的改进。“而所有这些制度不可能一下子完善，因此我们要实行一种‘倒逼’的机制。”
比如，现行的土地制度和城市住房制度就严重阻碍着进城农民工落户。如对于住房保障制度的完善，蔡继明就建议，应允许农民集体建设用地进入市场，这样土地市场的紧张状况就会得到缓解。
“农民集体建设用地总量大约1217万平方公里，这样的土地量哪怕只有其中的三分之一进入市场，就会无疑使得地价以及相应的房价大幅度下降。而只有当绝大多数原城市居民能够买得起房或租得起房时，保障性住房才能惠及进城的农民工。”蔡继明说。在财政方面，蔡继明建议，可以改变中央政府和地方政府的财政分成体制，可以为地方提供一个稳定的税源，如房产税等，让地方政府有可能告别单纯的过度依赖土地财政，而是通过提高城市化水平、扩展人口、完善城市基础设施、扩大公共服务范围提高服务，来增加城市的竞争力和综合实力。
“地方政府必须想办法把外来人口转变成本地居民，这虽然会在一定程度上增加财政收入负担，但是从长远看，有利于经济发展方式的转变，有助于缓解民工荒，同时也有助于推进全国的城市化进程有利于社会的全面发展。”蔡继明说。
