孙永福：加大对西部铁路建设的投入

　　背景：
　　近日，一位来自青海省格尔木市的朋友愁容不展地告诉记者，她办的一个氯化镁加工厂面临倒闭。为了筹办这个厂，她将住房抵押给银行贷款，又向其他朋友借了不少钱。工厂支撑不下去的原因是因铁路运力紧张，公路运费太高，大量货物积压运不出。而与韩国、日本等国家签订的合约到期不执行又要赔偿巨额损失……
　　我国西部幅员辽阔，矿产、水利、旅游等资源十分丰富，但经济、社会发展却相对滞后。原因何在？3月7日，记者采访了全国政协常委、中国工程院院士孙永福。据记者了解，孙永福在今年“两会”期间提出提案，建议中央财政加大对西部铁路建设的投入力度。
　　记者：您曾经担任青藏铁路建设总指挥，衡广复线、京九铁路等项目的指挥长。在您担任铁道部副部长主管铁路建设期间，我国的铁路长度增加了2万多公里。请您谈谈我国西部的铁路如何加速发展？
　　孙永福：众所周知，西部地区经济、社会发展相对滞后，其中一个重要的因素就是基础设施薄弱。青藏铁路的开通结束了西藏不通铁路的历史，在中国铁路建设史上写下了辉煌的篇章。但是，西部区域面积占全国国土面积的70%，目前铁路营业里程却不足2.7万公里，仅为全国的三分之一左右，仍解决不了西部的交通制约。
　　记者：如何才能改变西部受交通制约的现状？孙永福：铁路运能大、成本低、占地少、节能又环保、安全性好，是符合可持续发展要求的大众化绿色交通工具。西部地区有水电、火电，可以大力发展电气化铁路，这对调整我国能源结构，缓解石油紧张状况有重要作用。现在国家经济实力增强了，应该考虑加大对西部铁路建设的投入、扶持力度。
　　记者：作为一位从事了40多年铁路建设工作的老铁路人，你认为加快对西部的铁路建设应该有哪些具体举措？
　　孙永福：西部铁路具有国土开发、民族团结、国防建设意义，是公益性或准公益性铁路，不可能完全依靠市场解决建设资金和补偿运营亏损。地方财政困难，难以出资。为此我建议，加大政府财政预算内资金和国债资金的投入力度。研究设立中央财政西部铁路建设基金，资金由中央财政为主，地方可适当出资。实行鼓励西部铁路发展的优惠政策。可发行西部建设特别债券，并免征利息税，对政策性贷款给予贴息和延长还款期，运营初期免征营业税。依靠改革方式解决公益性项目的投融资渠道。这个问题很长时间我都在思考，建议可分为三种类型：经营性的可以通过市场融资，投入市场后能有经营效益；公益性的由政府投资，是完全的政府行为；准公益性的可以采用多渠道融资，政府也要给予一定的投资和相应的优惠政策。

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