◇ 王瑛
提案是人民政协履行职能的重要手段。随着我国民主政治建设不断推进，广大政协委员和政协参加单位参政议政意识不断增强，提案涉及领域和范围不断扩大，提案办理实效不断增强，在推动经济社会发展中发挥的作用更加显著。在刚刚结束的全国政协第六次提案工作座谈会上，与会者概括总结有效做法，总结推广先进经验，展望前景，推进政协提案工作再上新台阶。
合力--全局眼光下的新发展
"全局性意义"是提案工作的重要定位，是提案工作开创新局面的一个重要标志。
全国政协主席贾庆林多次指出："提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，既涉及到提出提案的各个方面，又广泛涉及到办理提案的党政机关等职能部门。"
在这个新思路的指导下，一个更为广泛、有效的"合力"形成了。
2009年，面对我国经济社会发展中"保增长、保民生、保稳定"的中心大局，全国政协委员提案中，针对中小企业及非公经济发展难题提出的提案占当年提案总数的27%，工业和信息化部组织了有政协委员参加的16个小组分赴19个省市进行调研，并组织专家学者召开了3次研讨会，起草了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》并于当年9月正式颁发，对于国家平稳科学应对世界金融危机起到了关键作用。
这些提案的提出，是党派、团体、界别和政协各专门委员会集体智慧、整体效应的体现，各级政协组织加强了对提案工作的领导和统筹协调，使提案工作成为各专门委员会、各部门的重要组成部分，逐步建立了提案工作的全局性机制。
北京市政协坚持把提案工作作为各专门委员会工作的重要组成部分研究、部署，为了给各专委会及部门全面参与提案工作提供制度和程序保障，北京市政协主席会议通过了《提案分析工作暂行办法》等文件，把提案分析、重点督办等提案工作重点项目列入了每年的《常委会工作要点》，并首次提出党派、团体、专委会要担负起为委员提案服务的责任。
在湖南，党派、专委会提案向来被"高看一眼"，湖南省委、省政府主要领导亲自阅批党派、专委会集体提案，省政协主席、副主席带队督办已经形成制度，切实提高了提案工作水平，增强了实效。
为了整合资源、形成合力，各级政协创新思路，探索出许多行之有效的办法：有的建立了政协全体会议听取和审议常委会关于提案工作情况报告、听取和审议提案委员会关于提案审查情况报告机制；有的建立了政协常委会、主席会议定期听取提案工作汇报、研究部署提案工作机制；有的建立了党派、团体、界别和政协各专门委员会参与提案分析、督办重点提案等机制。
这些新方式，一方面把政协各专门委员会和部门优势集中起来成为提高提案工作质量的重要依托；另一方面，提案中广泛、丰富的信息资源和规范的办理渠道得到更加广泛的利用，提高履职水平、增强政协活动的凝聚力，推动了提案工作和政协各项工作的共同发展。
随着人民政协事业的发展，提案工作不再仅仅是政协内部的工作，而是更有效地推动了办理提案的党政部门工作，形成合力同样成为这些部门的愿望和诉求。各级党委、政府把提案工作作为提高执政能力和工作水平的重要载体，大力支持人民政协开展提案工作。
"政府系统是政协提案的主要承办单位，仅全国政协十一届一次会议以来，国务院各部门和地方政府承办全国政协提案14330件，占到全国提案总数的94.31%。"国务院副秘书长焦焕成说，各地区、各部门根据政协提案的特点和办理要求，创新提案办理方法、提高办理实效，把办理政协提案与履行政府职能和改进政府工作结合起来。"我们要把解决政协委员关心的问题作为政协提案办理工作的出发点，把问题解决与否作为办理质量的基本评价标准。通过办理政协提案，集中力量和智慧，提高政府决策质量和水平，进一步改进政府工作。"
2010年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020)年》启动实施的第一年，新的形势和任务使教育改革和发展备受社会关注，"我们把政协提案办理作为推进《教育规划纲要》实施工作的重要一环，希望政协委员多提建议。"教育部党组成员、部长助理吴德刚说。
宁波市政协选取质量高、针对性和操作性强的提案，形成《市政协党派重要集体提案选编》，市委书记巴音朝鲁逐件阅批至宁波市委、市政府成员办理；宁波市政府办公厅专门下发了《市政府领导领办政协提案办理工作程序》，使重点提案办理工作更加规范有序。
上海市政协在实践中，树立和强化了"共同意识"，积极搭建了知情平台、信息平台、激励平台、归并办理平台、沟通协商平台以及跟踪监督平台，促进了服务，形成了工作合力。"我们把做好提案工作作为提案者、承办者、领导者和提案工作者共同的责任、共同的任务、共同的目标、共同达到最好的结果。"
质量--永恒的主题
质量是提案工作永恒的主题。
"我们政协提案质量高，委员们提出的意见和建议，有情况、有分析、有价值，对党和政府科学决策、民主决策起到了重要参考作用，为推动经济社会又好又快发展做出了重要贡献！"
振兴东北老工业基地、滨海新区、海西经济区……全国政协副主席王刚高兴地历数了近年来全国政协提案的几个"重头戏"，正是因为提案内容质量高、办理质量高、服务质量高，这些提案得到了积极有效的办理和充分的肯定。
随着改革的不断深化和经济社会的不断发展，深层次的机制体制性障碍逐渐凸显，解决这些问题，往往"牵一发而动全身"，需要提案者对问题进行全局性、战略性和系统性的掌握、调研和分析，这就对提案人知情明政提出更高的要求。
为了让提案人更好地掌握党政工作重点，了解社情民意，全国政协提案委员会积极搭建知情明政平台。每年两会召开前，邀请部委负责人向在京全国政协委员、各民主党派中央和全国工商联、全国政协各专门委员会等介绍各自部门年度工作重点和有待解决的主要问题。此外，全国政协提案委员会还在政协全会召开以前向政协委员公布向有关部委征集的工作重点、难点以及希望委员们建言献策的提案参考题目。
天津市政协把能否反映群众的呼声、表达群众的愿望看作提高提案质量的关键。根据"请人民走进政协、让政协走进人民"的思路，一方面通过多种媒体常态化向全市人民征集提案线索，一方面组织委员"进社区、进企业、进乡村"活动。2009年，他们征集提案线索1490条，收集群众意见建议200余条，为委员掌握基层情况，提出高质量提案创造了条件。
为了提升提案建议的可行性，山东省政协加大了提案的论证力度，鼓励提案人深入基层调研；建立专委会联席会议制度，充分发扬协商民主；深化完善提案建议。论证后的提案，问题客观、建议科学，"推进山东半岛蓝色经济区建设"的提案建议被列入国家"十二五"规划，上升为国家战略。
民盟中央认为，选题是提案质量的关键。民盟中央认识到海洋事业在可持续发展中的重要支撑作用，2004年，民盟中央组织召开了"民盟沿海省市发展海洋经济研讨会"。研讨会搭建起有利于吸引和汇聚关注和研究海洋事业力量的参政议政平台。六年来，研讨会连续召开了6届，向政协全会提交有关提案3篇，提案建议得到了中央领导重视，《关于加强海岛管理、开发、建设和保护的政策建议》的提案直接催生了"关于海岛保护法"的立法。
发挥科技优势、体现科技特色是九三学社中央提案工作的特色。他们每年选择一些社会关注度高的提案在政协全会召开前寄送九三界别委员研究，超过半数以上同意的即以界别名义提出。"促进科技发展和自主创新"、"关于水电开发的建议"、"关于我国经济社会低碳发展的建议"等一批课题成为九三界别参政议政的拳头品牌。
高质量的提案离不开高质量的办理。全国政协提案委员会高度重视提高提案办理质量，采取提案分层办理机制，对重点提案采取提案委员会、提案人、提案承办单位"三结合"方式，通过提案办理协商会、重点提案调研等多种形式，促进提案者和承办单位充分协商，推动了提案的办理落实。
江西省政协建立了提案办理联络员制度，各承办单位推荐一名具体从事政协提案办理工作的同志担任联络员，负责提案办理的协调服务工作。联络员参加提案交办会及办理单位协调会，明确提案任务，沟通办理情况。提案委员会每年组织联络员培训会，公布提案办理进度、交流经验，对办理进度迟缓、办理质量不高的单位提出要求。
政协提案是党和政府与人民群众的"连心桥"，提案的办理过程，是党和国家通过人民政协密切联系群众，广泛进行协商，充分发扬民主的过程。六年来，各承办单位把提案办理工作与贯彻落实党和政府的中心工作相结合，与推进本部门决策民主化、科学化相结合，严格办理程序，按期办复提案，并加强与提案人的沟通、联系、协商，提案办理实效进一步增强。
中国人民银行在办理政协提案时注重积累经验，推动办理工作规范化、制度化。2006年，人行印发了《中国人民银行办理政协提案工作暂行办法》，明确了办理政协提案的原则、程序、复文要求以及奖惩办法。随后几年，根据形势变化，他们不断完善办理机制，进一步规范办理程序，细化操作流程，先后完善了交办制度、复文审核制度、反馈制度、督办制度等，使办理工作有章可循、有据可依。
突出重点，注重办理实效是国家发改委办理政协提案的出发点和落脚点。在办理《关于支持加快湘江重金属污染治理的提案》时，发改委有关司局认真听取环境保护部、国土资源部、工业和信息化部及湖南省政府意见，组织两次调研，指导湖南省完成《湘江流域重金属污染防治规划》的编制工作，并于近期启动了部分治理项目的申报程序；在办理《关于深入推进西部大开发的提案》时，发改委西部司将委员的意见建议充分吸收到向党中央、国务院报送的有关建议中。2010年7月，党中央、国务院发布关于深入实施西部大开发战略的意见，政协提案中的许多意见建议得到体现。
在不少承办单位，"三访"制度已经建立，办理前，与政协委员主动联系，充分了解委员建议意图；办理中，与委员深入交换意见，力争共识；办理后，及时跟踪反馈，听取委员对办理成效的意见。
科学--创新意识中的新思路
全国政协第十一届三次会议上，贾庆林主席在工作报告中提出，以改革创新为动力，提高人民政协工作的科学化水平。这是人民政协在新形势下实践科学发展观的重大举措，也是人民政协提案工作从实现自身科学发展的规律入手，创新工作思路的重要途径。
搭建好服务平台是创新提案工作方法、提高提案服务水平的有效载体。各级政协组织在搭建委员知情明政平台、提案工作协商平台、提案资源分析利用平台及宣传平台等方面积累了经验，探索出了提案工作的科学方法。
江苏省政协通过完善程序规范协商、建章立制保障协商、突出重点深化协商提高了提案办理的科学化水平。今年，围绕"强食品安全监督"专题，江苏省政协首次尝试将主席专题协商会与主席会议成员集体督办提案有机结合，进一步发挥了协商的作用，实现了提案办理中协商与监督的有机结合，既通过协商推动了决策的民主化科学化，也通过监督促进了相关问题的解决。
随着现代信息技术的普及和应用，深圳、北京、河北、陕西、河南、武汉等各级政协组织积极探索，充分利用信息化方法、技术，推进提案工作。
2009年，河南省政协收到提案947件，其中电子提案近700件，占提案总数的70%，简化了提案的撤、并案环节，提高了全会期间审查、立案的工作效率。随着河南省委、人大、政府、政协网络办公平台建立，河南省政协还与各级政府网络平台结合起来，实现了提案网上交办、承办、答复、督办、反馈等，促进了提案管理信息化、程序化。
武汉市政协在提案工作信息化建设中突出了提案办理考核功能。信息系统中的绩效考核子系统，用100分值的形式对提案办理工作，分为领导重视、程序规范、办理效果、委员反馈、第三方评估五个环节打分，每年提案办理完毕，各承办单位全年提案办理工作总分值自动生成，成为武汉市提案办理工作绩效考核、奖励的重要参考依据。
如何掌握提案督办工作规律？怎样评议提案办理工作？办理效果好又怎样奖励？科学的工作机制是提案工作有序运转的重要保障，各级政协组织健全机制，在完善提案工作科学制度上下了功夫。
广东省政协整合资源，构建多层次、多渠道的督办体系，切实提高了提案办理实效。在《广东省政协提案办理工作规程(试行)》中，首次以制度的形式规范领导干部牵头督办重点提案；建立和完善了提案办理工作联合督查机制，广东省委办公厅、省政府办公厅会同省政协办公厅每年年底联合各民主党派、有关人民团体和政协委员代表对提案办理工作进行督促检查。此外，从2008年开始，广东省政协9各专门委员会首次参与督办一件与本专委会相关或者本专委会委员提出的提案，增强了提案工作合力。
重答复轻落实一直是提案办理中的难点，为了避免统计表上的高满意率与实际落实结果之间的泡沫，青岛市政协开展了"百名委员评议提案办理"活动，通过评议，进一步提高了承办单位的思想认识，增强了责任心。紧接着，他们又把这项活动扩展延伸为评议提案质量的"双向评议"，以提案为主题，"提"、"办"双方互为主体，彼此监督。评议结果向政协全会报告，向受评单位反馈，同时报送青岛市委、市政府作为年度绩效考核依据。
上海市政协在评选表彰的方式与内容上积极探索，使优秀提案的示范激励作用更加突出。他们开展了"关于进一步改进和完善优秀提案评选工作"专题调研，修订了使用近10年的表彰办法，在优秀提案奖项设置、评选程序及表彰方式各方面均有所突破。2008年，结合改革开放30周年，上海市政协全面梳理1978年以来的2万多份提案，从中评选出4份，授予优秀提案荣誉奖。其中，一份写于1981年的关于浦东开发区建设的提案在社会上引起广泛反响，9年后的浦东开发区建设，正是与这份提案建议思路相同，充分体现了人民政协提案战略性、宏观性、前瞻性、原创性的特点和优势。
纵观近年来的提案工作，与会者感到无比欣慰。提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。面对未来，大家表示一定会按照领导要求，牢记责任和使命，努力创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩。
(王瑛系《中国政协》杂志记者)
