◇ 江迪
8月18日至20日，全国政协第六次提案工作座谈会在京举行。本次会议认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，全面总结全国政协第五次提案工作座谈会以来提案工作取得的新进展新成绩，认真分析提案工作面临的新情况新问题，积极探索和把握新形势下提案工作的特点和规律，全面推进提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化建设，不断提高提案工作的科学化水平。
全国政协对这次会议高度重视。全国政协党组年初就将召开本次会议和修改《全国政协提案工作条例》列入今年工作要点，政协十一届三次会议专门加以部署。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林对会议筹备工作多次做出批示，在开幕前亲切接见了参加会议的全体同志并发表重要讲话。中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚在开幕会上讲话。全国政协副主席兼秘书长钱运录主持开幕式并做闭幕总结。全国政协副主席郑万通作学习辅导报告。全国政协副主席李兆焯、张榕明、厉无畏、罗富和出席会议。
中共中央办公厅、国务院办公厅领导出席会议并讲话。
提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作。全国政协第五次提案工作座谈会以来，在党的坚强领导下，各级政协组织秉持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，紧紧把握全局性要求，以提高提案质量为基础，增强办理实效为目标、加强制度建设为保障，进行了大胆探索和尝试。提案工作的全局意义逐步得到体现；提案工作的优势和作用得到进一步发挥；提案工作的方式方法在创新中不断丰富；提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设进一步推进，为我国经济社会发展作出了积极贡献。
恪守服务大局的科学原则
提案工作要恪守服务大局的科学原则，着力服务于科学发展。山东省政协副主席乔延春介绍说，山东省政协把推动科学发展作为提案工作的第一要务，力促提案者选题准、立意高。特别是面对2008年以来国际金融危机的影响，山东省政协提出提案要"适应大势、围绕大局、研究大事"，积极为"保增长、扩内需、调结构、惠民生"献计出力。
在每年征集提案时，要求提案者着眼发展、超前思考，把着力点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对统筹兼顾、科学发展的思考上，放在对党委政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的对策研究上。
全国政协社会和法制委员会委员、台盟重庆市工委主委李钺锋注意从各级机关和相关部门的渠道了解不同时期的形势任务，围绕经济社会发展大局谋划提案。担任全国政协委员三年来，他主动向党委、政府和台盟中央汇报，紧密结合党委、政府关心的大事，积极关注政府的重大决策和落实情况，主动加强与政府部门的沟通协调，从不同角度发现问题，切实为政府工作提出可行的意见建议。2008年，举世瞩目的三峡工程即将基本建成，但三峡库区产业"空心化"问题引起了社会的普遍关注。李钺锋深入库区调研，提交了《关于切实帮助三峡库区移民致富的提案》，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对提案作出批示。
始终服从于和服务于党和国家工作大局，是推进人民政协事业发展的重要经验和原则，也是政协提案工作保持生机与活力的重要前提和保证。与会者纷纷表示，要牢牢把握新形势新任务的要求，充分发挥政协提案工作在服务党和国家工作大局中的重要作用，多谋创新之举、多建睿智之言、多献务实之策，为推动党和国家事业发展贡献更多的智慧和力量。
坚持以质量求发展的科学导向
提案工作要坚持以质量求发展的科学导向，不断提高提案工作实效。河北省政协提案委员会主任陈虎介绍，河北省政协开展了提案"双结对"活动，把政协委员和有关部门组织到一起，双双结成"提案对子"。"对子"双方围绕共同关心的问题商定提案题目，分工协作，深入调研，精心撰写，形成了选题准确、思路开阔、资料翔实、建议具体、质量较高的提案，使河北省经济社会发展中面临的问题得到全面客观的反映，为有关部门科学决策提供了有益参考。
国家发改委坚持把突出重点、注重办理实效作为提案办理工作的出发点和落脚点。国家发改委副主任解振华指出，落实办理责任，不断完善制度，积极推进信息化，加强沟通交流都是办理方式方法，归根到底都要落实到办理实效上来。他介绍，国家发改委坚持着力办好具有促进科学发展影响力的重点提案，跟踪办好反映人民意愿、群众期待解决的难点提案，在务求实效上狠下工夫。如，2009年石玉珍等委员提出《关于支持加快湘江重金属污染治理的提案》，国家发改委有关司局抓紧时间调查研究，认真听取环境保护部、国土资源部、工业和信息化部和湖南省政府的有关意见，积极指导湖南省着手《湘江流域重金属污染防治规划》的编制工作。今年，国家发改委又专门组织进行了2次调研，深入了解实际情况，指导湖南省完成了该《规划》的编制工作。目前，国家发改委已经组织专家论证会对《规划》进行论证，并征求了各有关部门的意见，并于近期启动了部分治理项目的申报程序，预留了部分资金专项支持湘江流域重金属污染防治工作。
质量是提案工作的生命。与会者纷纷表示，今后将在尊重和保护提案者提交提案积极性的基础上，大力倡导"精品"提案。积极引导提案者从大局着眼，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，多提建设性的对策建议。进一步加强平时提案工作。要在坚持提案件件有答复的基础上，进一步增强提案办理实效。
健全协调配合的科学机制
提案工作要健全协调配合的科学机制，切实形成整体合力。民进中央建立了参政议政课题申报、提案形成和成果奖励机制三项机制，其核心是《民进中央提案形成机制》。民进中央副主席朱永新介绍，这是民进中央提案工作始终按计划有序有效开展的重要保证，以此实现了一季度研究制订方案；二季度全面开展调研；三季度成果转化提案；四季度征求意见改进提案工作流程。民进中央还要求民进地方组织把形成提案作为申报立项课题的预期目标，并纳入本地年度重点调研计划。民进中央还明确将八个专门委员会定性为"参政议政工作第一线上的基本单位"，积极支持专委会独立承担参政议政课题，自主开展实地调查研究，以促使专委会成为提案工作骨干和提案来源重要渠道。民进中央还高度重视和发挥各级组织参政议政专职干部生力军的重要作用，有效整合力量，相互协作联动，力促资源共享、利益共享、成果共享，实现民进全会提案工作一盘棋的目标。
浙江省政协提案委员会主任张建武介绍说，浙江省政协把主动争取党政领导的重视和支持、努力创造提案办理工作的良好氛围作为提案工作的重点之一，取得了明显成效。去年，中共浙江省委决定召开全省政协工作会议。为做好会议筹备，浙江省政协提案委深入全省11个市和相关承办单位进行调研，形成了《进一步加强和改进提案工作的调研报告》。报告的有关建议得到了省委领导重视，有关意见建议得到较好采纳。在随后出台的《关于加强和完善人民政协政治协商、促进科学民主决策的意见》中明确规定，提案为书面协商的形式之一，并要求重点提案必须经党委和政府主要负责人亲自阅批。在全省政协工作会议上，浙江省委书记赵洪祝和省长吕祖善也多次强调要进一步健全党政领导领办政协重点提案制度和各承办单位主要领导领衔办理集体提案制度。
做好政协提案工作，需要各有关方面共同努力。与会者纷纷表示，将加强协调配合，努力形成促进提案工作发展的整体合力。通过各方面共同努力，形成一个广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作运作机制，使提案更好地为经济社会发展服务。
弘扬与时俱进的科学精神
提案工作要弘扬与时俱进的科学精神，扎实推进提案工作创新。福建省政协重视运用现代科学方法和信息网络技术，创新工作手段，重视提案的网络交办工作，提高了交办工作效率。福建省政协副主席郭振家介绍，每年省政协全会后一周内完成交办的各项准备工作，承办单位可以提前上网进行浏览，开展办理前期准备。经商定提案交办日期后，省政府办公厅和省政协办公厅发出交办通知，对提案办理工作的组织领导、办理期限、办理步骤、答复规范等提出具体要求，各单位根据要求在网上签收提案。对确定承办提案有异议的，可在网上点击拒绝签收，并说明理由及提出更改建议。提案委员会及办公室逐件认真研究、反复沟通商量、充分尊重意见，使每件提案都准确交办到位。
卫生部副部长尹力介绍，卫生部近年来在促进办理工作制度化、规范化方面采取了一系列创新性举措，形成了提案交办、疑难件协调等一整套适合卫生工作特点的办理制度。梳理、优化办理流程各个环节，编写《卫生部建议、提案办理标准化操作程序手册》，使办理工作模块化、程序化。改造提升机关内网的提案运转管理功能，为办理工作提供信息化支撑平台。建立提案答复件质量评估制度，制定评估标准，定期印发答复件写作质量通报。建立提案办理工作司局联系人制度，加大督办力度，适时召开中期总结会、重点提案办理汇报会等，及时总结经验，制定改进措施，为提高办理效率，确保办理质量提供有力保障。
长期以来，提案工作形成了许多行之有效的好做法。与会者纷纷表示，这些经验非常宝贵，需要认真总结并继续探索。要以改革创新的精神进一步推进提案工作，积极探索和把握新形势下提案工作的特点和规律，努力使提案工作更加富有政协特色，更加富有时代气息。
做好提案工作条例修改工作
《提案工作条例》是提案工作制度化的重要体现，是开展提案工作的重要依据，是提高提案工作科学化水平的重要保障。修改好条例是这次会议的一项重要内容。去年5月，全国政协办公厅就向副省级以上政协发出了就加强和改进提案工作、修改提案工作条例进行调研的通知。全国政协提案委员会组成调研组，分别到12个省市进行了调研。《全国政协提案工作条例修正案(草案)》在广泛征求意见的基础上，反复推敲，几易其稿，为提交会议讨论打下了基础。
会议期间，与会者对《修正案(草案)》给予了较高的评价，认为它体现了中共中央对人民政协工作的新要求，体现了理论与实践相结合，继承与创新相结合，稳定性、连续性同与时俱进相统一的原则，符合提案工作实际和长远发展需要。同时，也代表不同方面，从不同角度，对条例修改工作提出了很好的意见和建议。全国政协提案委员会将认真研究、吸收、采纳与会者的意见，在进一步修改后，提交全国政协常委会议审议通过。
(江迪系《人民政协报》记者)
