○ 江苏省政协副主席 张九汉
本届政协以来，我们认真贯彻《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，始终坚持将协商贯穿于提案办理全过程，通过完善程序规范协商、建章立制保障协商、突出重点深化协商，发挥了协商在提案办理中的重要作用，提高了提案办理工作的科学化水平。
一、通过协商增强审查立案的严谨性
我们把协商纳入审查立案程序，着力把握好"三个时间节点"上的协商，增强审查立案的严谨性。一是全会期间初审协商。通过与提案者沟通交流，参加初审的政府职能部门业务骨干相互之间充分交换意见，首先提出立案的初步意向。二是闭会之后复审协商。在对所有提案初审意见进行复审和会审的基础上，提案委员会全体会议协商讨论，意见基本一致后形成审查立案报告，再提请主席会议协商审议通过。三是完善立案工作再行协商。主要是对未予立案的提案认真梳理，逐件与提案者再沟通，并区别不同情况作妥善处理。通过这样的协商，既体现了对提案者民主权利的尊重与保护，也体现了对承办单位的高度负责。
二、通过协商提高提案交办的准确性
我们着重从三个环节入手，探索建立了双向互动的"协商预交办"工作机制。一是注重研究分析。我们对内容相对宏观和综合的提案进行重点梳理，加强对提案内容的研究分析，初步确定承办单位和办理方式。二是实施网络沟通。我们在正式交办前增加了网上预交办环节，将所有立案的提案通过政府网络平台先作整体预交办，请各承办单位在规定时限内上网阅读相关提案内容，提出初步办理意向，也可提出改办意见。三是强化综合协调。经多方协调，充分听取党政职能部门意见后，最终确定每件提案的承办单位和办理方式，有效提高了提案交办的准确性。
三、通过协商强化提案办理的实效性
我们在三个方面积极探索，努力从整体上提高提案办理水平，在协作中强化提案办理成效。一是广泛听取意见遴选重点提案。我们注重与各民主党派省委、省工商联、政协各专委会和省委办公厅、省政府办公厅沟通，听取各方对重点提案选题的意见建议，使得遴选出的重点提案既紧贴党政工作重点，又兼顾发挥党派团体的组织优势和人才优势。近三年来，我们将86件重点提案呈报给省委、省政府领导阅批，省委、省政府领导共70人次对其中的66件重点提案作出重要批示，推进了重点提案的办理落实。二是积极沟通制订督办方案。为更好地发挥提案的聚合效应，我们遴选同类型多件提案整合为专题进行督办，并按专题分别约请提办双方商谈，就组织督办活动的若干事项反复沟通协商，细化督办方案，确保督办活动既组织有序又扎实有效。今年，我们在实施"促进低碳发展"专题督办方案时，不仅邀请了所有提交这方面提案的在宁委员共同参加，还邀请了国家发改委有关同志参加，进一步彰显了协商办理的广泛性。三是深入协商推进重点提案办理。今年，我们围绕"加强食品安全监管"这一专题，首次尝试将主席专题协商会与主席会议成员集体督办提案有机结合起来，进一步发挥协商在提案办理中的重要作用。省政府领导就我省加强食品安全监管的总体情况进行了通报，各民主党派和政协相关专委会在事前深入调研的基础上作了有充分准备的发言，开展了深入的协商讨论；主席会议成员集体视察食品安全加工环节和流通环节的有关企业，就提案涉及的相关问题进行督办。承办单位主要负责同志全程参加了协商会议和督办活动。这次活动较好地实现了提案办理中协商与监督的有机结合，既通过协商推动了决策的民主化科学化，也通过监督促进了相关问题的解决。
四、通过协商推进提案办理的科学性
我们不断完善三个机制，充分调动提办双方积极性，形成提案工作的合力。一是完善日常协作机制。我们积极推动建立了由省委督查室、省政府办公厅督查处、省人大人事代表联络委员会办公室、省政协提案委员会办公室共同组成的联席会议制度，进一步畅通了协商的渠道。目前，每年约有60%的提案实行了开门办理，办复率年年为100%，提案建议的采纳率逐年提高。二是完善办理评价机制。我们增加了对承办单位"办理答复是否有针对性"的考核，有效改变了以往有些承办单位"答非所提"或"以工作汇报代替提案答复"的现象；我们对办理态度和办理结果不再以"是否满意"进行笼统评价，而是对办理态度作具体评述，对办理结果采用"同意"、"理解"或"不同意"予以表述。这一评价方法得到提办双方一致认同，使提案办理过程真正成为充分协商、集思广益、求同存异、增进共识的过程。三是完善提案宣传机制。我们积极搭建提案宣传平台，不断健全提案宣传网络，在搞好日常宣传的同时，2008年首次在《新华日报》"团结与民主"专版全方位宣传提案工作；2009年4月起，又在《江苏政协》杂志开办了"提案故事"栏目，对重点提案、典型提案的办理成效进行生动、鲜活的宣传，让社会各界更直观地了解提案形成及办理过程中的亮点，对提高提案工作质量起到了积极的导向作用。
实践证明，将协商贯穿于提案办理全过程，是提高提案办理工作科学化水平的重要保证，是协商民主在政协履行职能中的重要体现。我们一定认真贯彻落实本次会议精神，进一步健全协商机制，丰富协商内容，扩大协商范围，增强协商效果，更好地发挥提案在履行政协职能、促进科学发展中的重要作用。
