○ 深圳市政协副主席 姚欣耀
为进一步提高提案质量，更好地发挥政协提案工作的民主监督和参政议政职能，促进党委、政府决策的科学化、民主化，推动经济社会科学和谐发展，我市政协认真梳理制约提案工作发展的各种问题，认为发挥界别整体优势，开展界别提案工作，是实现提案工作跨越发展的新举措。
一、开展界别提案工作的意义和作用
(一)开展界别提案工作是做好新时期人民政协工作的内在要求。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确要求，要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径；通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中，也对开展界别工作提出了要求，指出要注重发挥人民政协界别优势，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。
通过开展界别提案工作，可以凝聚界别智慧，反映界别呼声，引导界别群众进行有序政治参与，实现更广泛的民主与团结的统一。开展界别提案工作是时代发展的要求，是中共中央对人民政协工作的要求，也是人民政协事业自身发展的需要。
(二)开展界别提案工作是发挥界别作用的有效方法和途径。界别委员是所在界别、行业的精英，比较清楚本界别、行业存在的主要问题，也比较了解本界别、行业群众的普遍要求，因此，引导界别委员从所在界别角度思考问题，集中界别委员的集体智慧，提出科学性、针对性强的界别提案，将是提案工作发展的重要着力点。
界别提案是指各界别的委员，把个别、分散的意见汇聚成系统、集中的意见，把委员的个体智慧转化为界别整体的优势，通过有组织、有计划、有步骤的组织活动形式，集中集体智慧形成的提案。我们所理解的界别提案是特指除党派、团体集体提案外，政协其他构成界别的集体提案。
界别提案工作是指界别提案从提出到审查、督办、办理落实以及考核表彰的全部过程，是提案工作的有机组成部分。积极推进界别提案工作，能够激发广大界别委员履职的荣誉感和责任感，调动他们联系界别群众的积极性和主动性，努力提出体现真理和价值统一的提案。
建立界别提案工作机制，是建立健全质量型提案产生机制的重要组成部分，为建立健全落实型提案办理机制创造了良好条件，也为建立健全效能型提案督办机制提供了动力。
(三)深圳市政协开展界别提案工作的探索。我市四届政协以来，有关专门委员会有意识地在一些界别委员中选择威信高、影响大的委员，牵头负责界别课题调研工作，逐渐形成由界别若干委员联合调研形成提案的工作方法。
我市政协提案委员会及时分析研究，总结经验，指导有关界别继续开展好这项工作。2009年，我市提案委把如何开展好界别提案工作作为年度重点调研课题，通过深入细致的调研，基本上理清了开展界别提案工作的思路，形成了《政协深圳市委员会关于开展界别提案工作的意见(征求意见稿)》，在广泛征求意见后经主席会议审议通过，用以指导开展界别提案工作。
二、进一步做好界别提案工作的几点思考
(一)加强界别提案工作的组织领导。
建立工作责任体系。政协常委会要把界别提案工作列入年度工作任务。主席会议要根据常委会工作部署，制订界别提案工作总体计划。主席班子成员要按照分管和联系专门委员会的分工，分别指导各专门委员会开展界别提案工作。提案委员会要加强组织协调，协商其他专委会做好界别提案工作安排。
安排好微观层面工作。除提案委员会外，要尽可能将委员按界别划入有关专委会，尽量避免界别委员在专委会分布上的交叉，从源头上为界别提案工作创造有利条件。界别召集人要相对稳定，经常联系本界别委员，每年至少召开一次界别提案工作会议，协商确定界别提案主题，分派调研任务，及时向所在专门委员会领导报告工作。
(二)界别提案的产生程序。
界别提案的调研和撰写。界别委员要围绕党委、政府的中心工作，密切联系本界别、行业的实际，认真思考本界别、行业普遍性的重要问题，认真开展调查研究，力求提出富有科学性和针对性的提案。
形成界别提案的关键程序。界别委员将拟定的界别提案提交界别召集人，由其召集本界别委员共同研究。如果界别全体委员对拟作的界别提案没有不同意见，按照执笔人、参与人贡献大小顺序署名，并由界别召集人签名提交提案审查委员会或提案委员会；如果所在界别的委员对拟作的界别提案分歧意见较多，则根据商定的共同意见交回执笔人继续修改完善，再由召集人沟通本界别全体委员同意后，按照执笔人、参与人贡献大小顺序署名，由界别召集人签名后，作为界别提案提交市政协提案审查委员会或提案委员会。
(三)界别提案的办理落实。
做好审查遴选工作。提案审查委员会或提案委员会收到界别提案后，应及时对其整理分类，确定承办单位，分送市政协有关领导参阅。市政协主席会议在研究当年重点督办提案时，确保界别提案占有一席之地。
做好督办落实工作。领衔督办的主席班子成员、具体负责督办的有关专委会在组织督办界别提案时，要尽量多邀请提出该界别提案的界别委员参与，与承办单位共同探讨办理思路和举措，促进办理工作取得更大成效。要及时评选表彰优秀界别提案和办理界别提案先进单位。
(四)形成界别提案工作的合力。
与社情民意信息工作相结合。要聘请界别委员担任政协社情民意信息员，及时反映社会各界的要求和呼声，向党委、政府传送准确真实的民意，为界别提案工作积累素材。
与信息化技术应用相结合。要做好界别提案工作在信息化系统上的设置，实现界别提案的网络提交、分类、交办、督办、反馈以及绩效考核的全流程畅通。
与学习培训相结合。要抓好界别委员、界别召集人的提案知识培训工作，指导委员在提案调研、撰写、修改、提交等方面熟悉情况，快速进入状态。
与宣传工作相结合。要选择一批优秀界别提案和办理效果好的界别提案刊登在网络媒体上，接受政协委员和广大市民的评议，引导社会各界进行有序政治参与，扩大界别提案工作的社会影响和宣传效果。
