○ 辽宁省政协提案委员会主任 吴东升
政协委员是政协工作的主体，也是撰写提案的主体。提案质量高低，取决于委员履行政协职能的政治责任感和撰写提案的能力。为进一步提高提案质量，省政协常委会决定2010年为"提案质量年"，力求抓住提案质量这个提案工作的龙头，发挥委员主体作用，推动提案工作科学发展。主要做法是：
一、对立案提案进行分析，选准提高提案质量的突破口
为全面了解立案提案的整体情况，探索提高提案质量的切入点和突破口，去年，我们首次组织提案委员会委员对省政协十届二次会议立案提案，逐件进行综合分析，形成了《提案分析报告》。主要内容是提案基本情况、主要特点和进一步提高提案质量的建议。省政协常务副主席胡晓华批示："分析报告有深度，深化了提案工作"，分管副主席程亚军批示："对提案质量进行分析，是提高提案质量的重要途径之一，此项工作应坚持下去"。在总结经验的基础上，今年，我们组织专人对省政协十届三次会议立案提案，再次进行了分析。通过两次分析，我们发现委员提案质量与以前相比，虽然明显提高，但仍然存在一些亟待解决的问题。主要是：有的提案选题不准，主题不鲜明，缺乏宏观性和战略性；有的提案缺乏深度，内容比较空洞；有的提案所提建议滞后、缺少前瞻性和可行性；有些委员没有撰写提案等。这些问题的发现，为我们采取对应措施，进一步提高提案质量，找到了切入点。
二、采取对应措施，促进委员提案质量的提高
针对发现的问题，我们把组织委员提出高质量提案，作为提案工作第一要务，采取了一系列对应措施：一是增强委员提案意识。今年，我们首次计划到省辖十四个市进行专题调研，与住各市的省政协委员就为什么要撰写提案、如何撰写高质量提案问题，进行面对面的沟通交流。目前，已到四个市进行了调研。预计年内我们将与近200名委员接触，约占委员总数的25%。实践表明，这次调研，实质相当于举办了一次提案工作专题培训班。委员们表示，要选准题目，深入调研，充分论证，撰写出与委员身份相适应的高质量提案。二是为委员提供优秀提案样本。编印提案选编，帮助委员掌握撰写提案技能，提高其撰写精品提案的能力和水平。三是引导委员围绕中心、科学选题。根据中央和省委部署，我们提出撰写提案参考题目，在征求省直综合厅局和省政协专委会意见基础上，提前三个月印发给委员，引导其将撰写提案的着眼点放到全省中心任务和重大民生问题上来。四是组织党派团体中的政协委员撰写提案。召开党派团体提案工作研讨会，动员和组织党派团体中的委员深入调研和科学论证，撰写高质量提案。提倡采用课题式的方式撰写提案，力争做到与省党政有关部门相结合、与省政协专委会相结合、与各市本党派团体相结合、与大专院校和科研单位相结合、与党派团体"四个一"活动相结合。通过调研论证，形成针对性和操作性强的精品提案。五是将政协工作成果转化为提案。及时把具有提案性质、符合提案要求、具有操作性的政协常委会发言、社情民意转化为提案。六是激励委员提出高质量提案。在今年省政协十届三次会议上，省政协对换届两年来的42件优秀提案进行了表彰，其中委员提案占50%，引起极大反响。七是对社会公布部分提案。7月12日，我们在政协网站首次公开100件涉及经济社会发展、特别是事关民生的提案全文。通过广大公众的点评，增强委员撰写提案的责任感。
三、创新重点提案确定方式，带动提案整体水平的提高
重点提案是提案中的精品。真正把那些高质量的委员提案，确定为重点提案，可以以点带面，带动委员提案整体水平的提高。以往，重点提案是通过各党派团体申报和委员推荐、提案委员会讨论、主席会议审定。为确保重点提案质量，今年，我们改变了重点提案确定方式。通过对省政协十届三次会议立案的540件提案进行全面分析，从中选出34件提案作为重点提案备选件。在此基础上，隐去提案者姓名和单位后，将提案刻录成光盘，分送省政府研究室、省发改委、省社科院和省政协专委会有关领导和专家、学者，请其按照提案内容重要程度和质量情况，排出次序，并专门召开重点提案论证会。经过充分论证，按照质量优先、少而精的原则，从中选出16件作为重点提案。其中，委员提案7件，占43.75%。经提案委员会讨论后，报请主席会议审定。实践表明，经过这种严格审查程序确定的委员重点提案，普遍立意好、质量高、可行性强，受到省委、省政府高度重视，激发了委员撰写高质量提案的积极性。
四、增强提案办理实效，调动委员撰写高质量提案的积极性
提案办理，是提案工作的关键环节。增强提案办理实效，积极采纳落实提案建议，可以调动委员撰写高质量提案的积极性。为增强提案办理实效，今年，在省政协6名副主席促办6件重点提案的同时，我们选择4件涉及民生、操作性强的提案，进行跟踪促办，取得较好效果。2008年，丹东市五龙金矿尾矿库剧毒废水排入东港市水源地铁甲水库，引发了重大环境污染事故。为保证东港市30万人饮水安全，省政协十届二次会议期间，栾守华等3名委员联名提出提案，建议彻底封闭废弃五龙金矿尾矿库。为落实提案建议，当年，我们进行了实地调研考察，召开了现场协商促办会。承办单位表示，将在今年关闭尾矿库。为了跟踪提案落实情况，今年7月，我们会同省环保厅等有关部门进行了联合检查和跟踪促办。按照工程设计要求，该尾矿库闭库工程基本完成，即将进行现场验收。省政协十届二次会议期间，张文礼等5名委员联名提出了《关于尽快解决辽宁最后一个民族行政村村民趟水过大凌河出村的提案》，建议有关部门修建一座漫水桥，以解决村民出行难问题。当年，有关承办单位因资金困难无法落实提案，但承诺抓紧解决。今年7月，我们将这件提案作为重点跟踪促办提案，会同省交通厅等有关部门进行实地促办。经过工作，省交通厅决定为该村修建一座跨水桥，彻底解决当地村民出行难问题。由于加大了跟踪促办力度，增强了提案办理实效，委员们撰写高质量提案的热情进一步增强。
