○ 国家发展改革委副主任 解振华
认真办理委员提案，是承办单位义不容辞的义务。国家发改委作为国务院宏观调控部门，一直是提案办理大户。据统计，自2004年第五次提案工作座谈会以来，我委共承办6287件提案，占国务院部门承办总量的20%左右，且承办量呈逐年增加趋势。多年来，我委始终坚持以高度的政治责任感来对待提案办理工作，不断完善制度，注重沟通交流，坚持质量与效率并重，办理成效日益显著，得到了各方面的充分肯定。这里，我就国家发改委提案办理工作的主要做法和体会汇报如下：
一、高度重视，切实落实责任。这是做好提案办理工作的关键所在。我委党组历来高度重视提案办理工作，张平同志每年都专门就办理工作作出批示，要求各位委领导和各司局主要负责同志亲自部署，切实做到积极主动沟通，认真负责办理，实事求是答复，确保委员满意。在具体工作中，委领导身体力行，多次参加全国政协组织的专题提案办理协商会，深入实际开展调查研究，与委员面对面交换意见，扎实做好办理工作。例如，今年，徐宪平、张晓强同志在"两会"期间，分别参加了"实现国民收入分配合理化，促进社会和谐稳定"、"加快经济发展方式转变，大力发展战略性新兴产业"提案办理协商会，听取提案内容介绍，就有关问题向各党派、团体和委员介绍我委工作情况，接受委员们的指导和监督。在答复文稿审核方面，委领导坚持亲自核发每一件复文，从内容到格式都严格把关，有时为了使复文内容更加充实、表述更加准确，指导承办司局反复修改，确保复文高质量。
二、完善机制，规范办理制度。这是做好办理工作的重要保障。为使办理工作制度化、规范化，我们建立健全了一整套办理工作制度。在落实责任方面，建立和完善了交办制度。每年"两会"结束后都迅即召开提案交办会，传达全国政协的部署和要求，对办理工作进行任务分解，落实责任。在提案答复上，承办人、处长、司局长、办公厅、委领导坚持逐级负责，层层把关，确保复文质量。在提高效率方面，完善了督办制度。办公厅加强统筹协调，实行全过程的跟踪督办，并结合不同阶段的办理重点，每月对办理进度进行通报，鼓励先进，鞭策后进。在沟通协调方面，对内建立司局联络员制度，统筹协调各司局办理工作；对外与全国政协提案办和兄弟部门密切配合，及时解决办理中的难点问题。在奖励激励方面，完善了总结表彰制度。每年办理工作结束后都及时总结办理情况，推广有益做法，查找薄弱环节，研究改进措施，评选优秀复文和优秀承办人,表彰先进集体和个人,不断激发承办人员的积极性和主动性。
三、改进方式，推进信息化建设。这是提高办理效率的技术支撑。我委在内部网开通了"提案办理系统"，提案的接收、批分、拟稿、核稿、签发、统计、查询、督办等各项流程全部实现网上运行，使办理工作做到高效、准确、便捷，确保按时保质完成办理任务。同时，我们还根据办理工作的新情况、新要求不断完善网上办理系统。比如，为加强承办人员与委员的沟通联系，我们在系统中设置了"与委员联系情况表"，作为办理必经程序，确保所有主办件办理过程中，承办人员都与委员进行沟通交流。又如，为加强办理人员之间的交流沟通，我们在系统中新开通了"办理工作互动交流"栏目，所有办理人员可以随时在栏目中提出问题、答疑解惑、分享经验。
四、积极主动，加强沟通交流。这是增进相互了解、提高办理质量的重要措施。在提案办理过程中，我们坚持把书面答复与电话沟通、上门走访、出差顺访、邀请委员参加专业会议等形式结合起来，深入了解委员意见，提高办理工作满意率。据统计，2004年以来，我委与委员进行坦诚、务实的沟通达1611人次。比如，去年在办理民盟中央提出的"关于尽快制定《反垄断法》配套规章制度的提案"时，我委承办人员积极与民盟中央联系，通过电话、信函等方式详细介绍了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》的立法进展情况。在起草答复初稿后，又再次征求了民盟中央相关同志的意见，主动接受评判。这种尊重委员、认真负责的办理态度，得到了民盟中央的充分肯定。又如，2008年底，我委党组邀请刘克崮、蔡玲、谢朝华等部分在京政协委员，以及政协人口资源环境委员会、九三学社等同志到委内召开座谈会，听取了对贯彻落实科学发展观等方面的意见建议。与会委员们对我委工作提出了很多宝贵意见和建议，同时也认为近年来我委在想大事、议大事、抓大事方面迈上了新台阶，对政协提案工作十分支持，对委员提案都能够及时认真办理，使委员从提案回复中了解到我委的工作和贯彻落实科学发展观的政策举措。委员们对我委注意与政协专委会密切配合，在节能目标考核、专项调查以及有关重大问题调研中主动争取政协支持合作，以及我委干部表现出较高的业务素质、扎实的工作作风，表示很满意。
五、突出重点，注重办理实效。这是做好提案办理工作的出发点和落脚点。我们认为，落实办理责任，不断完善制度，积极推进信息化，加强沟通交流都是办理方式方法，归根结底都要落实到办理实效上来。为此，我委始终坚持着力办好具有促进科学发展影响力的重点提案，跟踪办好反映人民意愿、群众期待解决的难点提案，在务求实效上狠下功夫。比如，去年石玉珍等委员提出的"关于支持加快湘江重金属污染治理的提案"，我委高度重视，认真听取相关部门意见，抓紧调查研究，积极指导湖南省编制《湘江流域重金属污染防治规划》。今年，又专门组织了2次调研，深入了解实际情况，指导湖南省完成了《规划》的编制工作。目前，我委已经组织专家论证会对《规划》进行论证，并征求了各有关部门的意见，将按程序尽快报国务院审批。同时，我委于近期启动了部分治理项目的申报程序，预留了部分资金专项支持湘江流域重金属污染防治工作，争取早日解决这个关系群众切身利益的重大问题。又如，去年邢元敏等委员提出了"关于深入推进西部大开发的提案"，我委西部司将其列为司内重点提案办理，并将委员的意见建议充分吸收到向党中央、国务院报送的进一步推进西部大开发的政策建议中。今年7月初，党中央、国务院召开了西部大开发工作会议，发布了关于深入实施西部大开发战略的意见，委员提出的许多意见建议都得到了体现。再如，今年，全国政协将王学仁等委员提出的"关于把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡提案"确定为重点提案，并由我委牵头办理。对此，我委承办司局制定了周密的办理方案，于5月下旬配合政协提案委员会专门赴云南省进行调研，了解实际情况。在调研基础上，结合贯彻落实中央领导同志批示精神，我委确定了会同有关方面提出《支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡的意见》、指导云南省根据《意见》精神编制《云南省建设中国面向西南开放桥头堡总体规划》，并报国务院审批的工作计划。之后，我委及时启动《意见》起草工作，并于7月中旬由杜鹰副主任带队，组织相关部门再次赴云南进行调研，实际考察了云南14个州市，39个县(市、区)，225个项目点，召开50多场座谈会，与云南省政府充分交换意见。目前，我们正在认真研究各方意见建议，加强统筹协调，争取尽快完成政策性文件起草工作。同时，积极指导云南省编制《规划》，努力推动桥头堡建设早日实施。
在多年办理提案的过程中，我们深切感到：办好提案是一项具有全局意义的重要工作，是密切我委与人民群众、政协委员联系，听取民意，汲取民智，推动民主协商，促进发展改革工作的重要途径。在今后的工作中，我们将深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照科学发展观的要求，继续在全国政协的指导下，认真学习借鉴兄弟部门的有益经验，进一步改进和加强提案办理工作，不断提高工作质量和效率，切实履行好党和人民赋予的职责，促进国民经济又好又快发展。
