Key 驱动下载
搜 索
进入新版
当前位置:首页 > 提案工作通讯

让提案者满意 让人民群众满意

中国政协网    www.cppcc.gov.cn    日期:2010-09-25    来源:《提案工作通讯》
字号:[][][]    打印本页    关闭窗口

全国政协主席贾庆林多次强调:“质量是提案工作的生命。”在全国政协第五次提案工作座谈会上,贾庆林主席指出:“要注意提高提案的办理质量。办理提案不仅仅是要让提案者满意,给提案者一个明确的答复,更重要的是通过办理提案,吸收提案中的一些合理建议,改进工作,取得实效。”

全国政协第五次提案工作座谈会以来的六年间,各级政协组织和提案承办单位,不断探索提高提案办理质量,取得了许多宝贵经验。

 

多举措促进办理质量提升

 

全国政协提案委员会高度重视提高提案的办理质量,坚持采取提案分层办理机制,对重点提案采取提案委员会、提案人、提案承办单位“三结合”的方式,通过提案办理协商会、重点提案调研等多种形式,促进提案者和承担单位充分协商,有力地推动了提案的办理落实。

全国政协提案委不断加大提案促办力度,加强对提案办理工作的督促检查。每年都就提案办理工作组织部分委员和提案者走访承办单位,督促检查办理工作整体情况;不断改进提案答复方式和提案办理结果评价标准,通过座谈会、通气联谊会等多种形式为提案者与承办单位的沟通联系搭建有力平台;加强与承办单位的联系与协作等,有力地推动了办理质量的稳步提高。

全国政协提案委加强了对提案的综合分析力度。对一些涉及综合性问题、当年难以办成的提案,通过多种形式报送领导同志和有关部门,为决策提供参考。受到了中共中央、国务院有关领导同志的重视,促进了一些重点、难点问题的解决。

地方政协的探索同样精彩。从2005年起,江西省政协尝试建立提案办理联络员制度,各承办单位推荐一名具体从事政协提案办理工作的同志担任联络员,负责政协提案办理的协调服务工作。联络员参加提案交办会,明确当年办理工作的各项要求,接受提案办理任务。联络员参加提案委举行的办理单位协调会,沟通提案交办情况,确保交办工作准确无误。提案委每年六七月间组织召开的办理工作调度会暨提案办理联络员培训会,适时收集各单位提案办理工作情况,公布办理进度,交流办理经验,分析办理质量,并对办理进度迟缓、办理质量不高的单位提出要求;通过专题讲座、大会发言、分组交流的形式对联络员进行培训。

西藏自治区政协坚持到提案办理重点单位、承办提案数量多的单位上门督办、协办和帮办。对群众普遍关注的热点难点提案进行跟踪督办,并加强与区党委、政府督查部门的联系沟通,汇聚力量抓提案督办落实。每年答复工作基本告一段落后,有重点地督促承办单位严格兑现答复内容,做到不落实不到位不撒手,并将办理工作中的好做法、好经验及时刊发,以资全区承办单位学习借鉴。

江苏省政协增加了对承办单位“办理答复是否有针对性”的考核,有效改变了以往部分承办单位“答非所提”或“以工作汇报代替提案答复”的现象;对办理态度和办理结果不再以“是否满意”进行笼统评价,而是对办理态度作具体评述,对办理结果采用“同意”、“理解”或“不同意”予以表述。这一评价方法得到提办双方一致认同,有效调动了提办双方的积极性。近两年来,承办单位办理答复的针对性达98%,提案者对办理工作的认可度保持在97%左右,提案办理过程已真正成为充分协商、集思广益、求同存异、增进共识的过程。

用好提案这一宝贵的民意资源

 

提案办理,不仅是对提案者作出答复,更是对提案者所代表的界别群众,乃至广大人民群众的回应。六年来,各承办单位以高度的政治责任感,积极办理政协提案,取得了良好的效果。

中组部对提案反映的组织工作中的热点难点问题经常采取集体研究讨论等方式,认真分析委员提出的意见和建议,充分吸收借鉴提案中的合理内容,使提案办理成为推动组织工作改革创新和各项任务落实的有效动力。如,对委员们高度关注的离休干部医疗待遇问题和选聘大学生到村任职工作,中组部经过深入调查研究,分别提出意见,制定印发了《关于提高部分离休干部医疗待遇的通知》和《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,有效推动了问题的解决。

提案内容成了反映卫生工作状况的“晴雨表”。卫生部认识到,政协提案是难得的信息资源和智力资源,为深入发掘提案内涵,最大限度发挥其促进卫生事业改革与发展的作用,卫生部加强了提案内容分析研究。部办公厅组织开展了“全国政协委员提案分析研究项目”,成立课题组,开发分析程序,将2006年至2010年涉及卫生事业的1978件提案分解为10大类、25亚类、134个子类、5771项具体建议,在统计分析基础上,分年度编写完成《全国政协委员提案分析报告》,取得了一系列研究结果。研究表明,提案内容确实与卫生事业发展进程高度契合。

健全工作制度,是规范办理工作的坚实基础。中国人民银行在办理提案的过程中注重积累经验,推动办理工作规范化、制度化。2006年,人行印发《中国人民银行办理政协提案工作暂行办法》,明确了办理政协提案的原则、程序、复文要求以及奖惩办法等。随后几年中,人行根据形势变化,不断完善办理机制,进一步规范办理程序,细化操作流程,从制度上把好交办关、沟通关、审核关、答复关,先后完善了交办制度、复文审核制度、反馈制度、督办制度等,使办理工作有章可循、有据可依。同时,进一步完善办理工作激励机制,加大对优秀复文的评比奖励和典型表彰力度,推进承办司局办理工作的相互学习借鉴和经验交流,促进相互协作。

做好跟踪督办,是政协提案办理工作取得实效的重要保证。水利部将提案办理列为督办工作的重要内容,落实专人负责,进行专项督办,使提案办理由阶段性工作逐渐成为常规性、经常性工作。除对当年办理工作进度进行督办外,还特别注重对重点提案进行跨年度的跟踪督办。如,2006年澳门特别行政区吴福、陈明金等13名委员联名提出“关于全力做好珠江流域水资源保护、开发与配置的提案”,水利部将此提案作为重点督办提案,坚持跟踪办理,坚持常抓不懈。4年来,共召开8次部长专题办公会议,研究解决澳门供水的长效机制;先后组织实施了6次珠江水量联合调度;抓紧起草《珠江水量调度条例》。通过工程措施、应急调度、科学管理等手段,保障了澳门及珠江三角洲地区的供水安全,赢得了澳门特区政府和澳门人民的好评。

在提案办理过程中,各承办单位近年来纷纷主动加强与提案者的联系,从“文来文往”转变为“人来人往”已经成为普遍做法。许多承办单位要求在办理工作中做到“三访”。即,办前访,在办理前与委员主动联系,充分了解委员建议确切意图;办中访,在办理中与委员进一步加强联系,深入交换意见,力争与委员达成共识;办后访,办理答复后及时跟踪反馈,听取委员对办理成效的意见和建议。除电话联系外,登门拜访、邀请参加会议、共同调研等方式也广泛用于同提案者的沟通。

延伸阅读