各位领导、同志们：
今天，全国政协第六次提案工作座谈会开幕了。这次会议的任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，总结全国政协第五次提案工作座谈会以来的经验，讨论修改全国政协提案工作条例，研究新形势下提案工作的特点和规律，不断提高提案工作的科学化水平。
刚才，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志亲切接见与会代表并发表了重要讲话，对做好新形势下的提案工作提出了希望和要求。下面，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚同志还将作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。
根据会议安排，经全国政协提案委员会研究，这里，我讲三个方面的内容。
一、工作回顾
2004年全国政协第五次提案工作座谈会以来，全国各级政协组织按照贾庆林主席关于"提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作"的要求，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，以提高提案质量为基础、增强办理实效为目标、加强制度建设为保障，积极探索，勇于实践，提案工作取得了新的进展。
(一)提案工作的全局意义逐步得到体现
贾庆林主席关于全局意义的论述，是对新形势下提案工作性质、地位和作用的科学概括，对开创提案工作新局面起到了重要的推动作用。近年来，各级党委、政府切实把提案工作作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、提高执政能力和工作水平的重要载体，大力支持人民政协开展提案工作。有的党委、政府主要负责人阅批并领衔督办重点提案；有的党委、政府、政协联合交办提案、联合印发提案工作重要文件、联合表彰优秀提案和先进承办单位。各级政协组织切实把提案工作作为履行人民政协职能、协助党和政府实现决策科学化民主化的重要方式，逐步建立了提案工作的全局性机制。有的建立了政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况报告、听取和审议提案委员会关于提案审查情况报告机制；有的建立了政协常委会议、主席会议定期听取提案工作汇报、研究部署提案工作机制；有的建立了党派、团体、界别、政协专门委员会参与提案分析、督办重点提案机制等，提案工作力度不断加大。广大政协委员和政协各参加单位切实把提案工作作为扩大公民有序政治参与、发扬中国特色社会主义民主的重要形式，积极通过提案建言献策。就全国政协来说，自人民政协成立以来，收到提案9万件左右，其中近六年收到的提案就有3万余件。从地方政协来看，近几年的提案数量也呈持续增加趋势。提案数量的不断增加，质量的不断提高，充分反映了广大政协委员和政协各参加单位为国分忧、为民解难的热切愿望和高度政治责任感。社会各界越来越关注政协提案，踊跃通过提供提案线索反映各方诉求。新闻媒体积极通过多种形式开辟提案宣传栏目，提案工作的社会影响不断扩大。
(二)提案工作的优势和作用得到进一步发挥
广大政协委员和政协各参加单位把推动科学发展、促进社会和谐作为义不容辞的职责，深入调研，科学论证，提交了一大批有价值、有份量的提案。比如，关于大力发展战略性新兴产业、加快经济结构调整、拉动农村市场扩大内需、加强社会信用体系建设防范经济风险、保障国家粮食安全和能源安全、加强农村环境污染防治、完善食品安全监管体系、缩小收入分配差距、加快少数民族地区发展、建立新型农村养老保险体系、加强社会治安综合治理、加快人民调解立法工作等，已吸收并落实到相关决策、发展规划和部门工作中。各级政协组织充分发挥提案工作的特点和优势，积极通过提案工作这一平台，反映广大政协委员、党派、团体和社会各界的意见建议，推动解决事关经济社会发展的重大问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使提案的提出、审查、办理、反馈等各个环节成为集思广益、扩大共识的过程，成为发扬民主、增进团结的过程。在各方面的共同努力下，提案工作在服务于我国经济社会又好又快发展、推动我国民主政治建设进程、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。
(三)提案工作的方式方法在创新中不断丰富
广大政协委员和政协各参加单位不断拓宽提案来源渠道，提案质量稳步提高。有的委员注重深入实际调查研究，注重专业研究成果的转化，注重运用网络搜集社情民意；一些党派、团体、界别、政协专门委员会加强与党政部门和社会研究机构的合作、建立网络信息平台征集提案素材、完善调研成果转化机制，为形成高质量提案奠定了基础。各级党政部门不断创新办理方式，提案办理实效明显增强。有的部门加强组织领导，主要负责同志亲自参与提案办理工作；有的部门加强对提案的综合分析，准确把握提案关注的重点难点问题；有的部门加强与提案者的沟通协商，增进理解，扩大共识；有的部门加强重点提案办理工作，对承诺改进事项及时跟踪督办。各级政协组织不断探索新途径新方式，提案服务工作更加务实高效。有的定期邀请党政部门向委员通报情况，有的在政协全体会议期间安排界别讨论交流提案情况、表彰优秀提案和先进承办单位，有的以专委会为依托开展界别提案工作、加大征集党派团体提案力度、对重点提案组织专题调研，有的在互联网上公开提案全文和办理复文等。所有这些，都有力推动了提案工作水平的提高。
(四)提案工作的制度化、规范化、程序化建设进一步推进
从全国政协来看，2004年修订了提案工作条例，2006年印发了《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，2007年制定了《关于开展全国政协专门委员会提案工作的暂行办法》，2009年制定了《全国政协办公厅关于加强和改进提案工作的若干意见》等。据此，各级政协从实际出发，制定了各地关于加强和改进提案工作的意见。有的进一步完善了领导同志参与提案工作以及提案的审查和处理、重点提案的遴选和办理、提案工作的评选表彰、开展专门委员会和界别提案工作等制度。从提案办理工作来看，有的党委、政府转发了政协关于加强和改进提案工作的意见，还有的专门制定了办理政协提案的规定。有的党政部门逐步完善了逐级负责、分层次办理、总结表彰等制度。有的党政部门充分运用现代信息技术手段处理提案工作，有效地规范了办理工作流程，提高了办理工作效率。从党派提案工作来看，一些党派逐步建立了领导参与提案调研论证、专项课题考察、走访党政部门、参政议政课题申报、提案成果奖励等制度，党派提案的选题、征集、形成等环节日益制度化、规范化。所有这些，都为提案工作规范有序、优质高效发展提供了强有力的保障。
总之，全国政协第五次提案工作座谈会以来，提案工作日益呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。这一局面的取得，得益于以胡锦涛为总书记的党中央的坚强领导，得益于各级党委、政府和承办单位的鼎力支持，得益于广大政协委员和政协各参加单位、政协专门委员会以及社会各界的积极参与，得益于各级政协领导和同志们的不懈努力。在此，我谨代表全国政协提案委员会，向所有关心、支持提案工作的领导和从事提案工作的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去，我们深切体会到，做好新形势下的提案工作，必须始终坚持围绕中心、服务大局，更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设事业；必须始终坚持提高质量、讲求实效，更好地发挥提案的优势和作用；必须始终坚持民主协商、团结协作，更好地体现提案工作的全局性；必须始终坚持解放思想、与时俱进，更好地推动提案工作开拓创新。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作还有许多需要深入研究的问题，还有一些亟待加强和改进的地方。比如，如何引导委员深入调研和充分论证，增强提案的严肃性、科学性、可行性，不断提高提案质量；如何加强平时提案工作，进一步增强提案的时效性和针对性；如何推动承办单位加强与提案者的沟通协商、探索分层次办理提案以及综合性、全局性和前瞻性提案的办理办法，进一步增强办理实效；如何加快提案工作的信息化建设、提高提案工作的公开化程度，使提案工作更好地适应时代发展的要求等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。
二、修改全国政协提案工作条例的有关情况
提案工作条例是提案工作制度化的重要体现，是开展提案工作的重要依据，是提高提案工作科学化水平的重要保障。全国政协第五次提案工作座谈会以来，提案工作取得了新进展，也面临着新的形势和任务，迫切需要我们对提案工作条例加以修改。这次修改提案工作条例总的考虑是，贯彻落实中共中央近年来关于进一步加强人民政协工作、推进人民政协事业发展的一系列新精神新要求，总结和规范全国政协第五次提案工作座谈会以来提案工作的经验做法，以便更好地指导提案工作、提升提案工作制度化水平。
全国政协领导对这次条例修改工作高度重视并做出部署。2009年5月，全国政协办公厅下发了关于开展加强和改进提案工作调研的通知。全国政协提案委员会分赴12个省市开展调研，各省区市政协也开展了相关调研。今年"两会"后，全国政协提案委员会专门成立了筹备工作领导小组，研究确定了本次条例修改的总原则，即坚持稳定性、连续性同与时俱进相统一，对实践证明是成熟的、需要通过条例加以规范的内容进行修改，对可改可不改的或通过制定实施细则可以解决的不作修改。今年4月到8月，领导小组深入分析各级政协调研成果，充分听取部分全国政协委员、有关专家学者、各民主党派中央和全国工商联、全国政协各专门委员会、有关提案承办单位、各省区市政协及副省级市政协的意见，对条例进行了反复研究、论证和修改，形成了提交会议讨论的《条例修正案(草案)》。
概括起来，本次条例修改的内容主要有以下十个方面：一是增加了中共十七大确立的有关重大理论观点和重大方针政策的内容。二是增加了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上重要讲话的有关内容。三是增加了贯彻落实提案工作全局性要求的内容。四是增加了加强提案工作信息化建设的内容。五是进一步明确了提案委员会的职责。六是进一步明确了提交提案的要求。七是进一步规范了提案的审查程序。八是进一步规范了提案办理程序。九是增加了提案督办工作的内容。十是增加了提案表彰工作的内容。
讨论修改提案工作条例，是本次会议的一项重要内容，也是会议成果的重要体现。下一步，全国政协提案委员会将根据本次会议讨论意见作进一步修改，按程序征求意见和报批后，提请全国政协主席会议和常委会议审议。请大家对征求意见稿认真研究，充分发表意见。力争通过这次条例修改工作，进一步增强全国政协提案工作条例的政策性、指导性、针对性和可行性，为提案工作规范有序发展提供制度保障。
三、今后的工作任务
全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的伟大实践，充分发挥人民政协职能作用、继续开创人民政协事业新局面的历史使命，对提案工作提出了新的要求，也为提案工作提供了难得的机遇。我们要主动适应新形势新任务的要求，深入贯彻落实科学发展观，以科学的理论指导提案工作，以科学的方法推进提案工作，以科学的制度保障提案工作，不断夯实提案工作基础，进一步提高提案工作的科学化水平。
(一)明确思路，在加强科学理论武装上下功夫
思想是行动的先导。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把做好提案工作与促进党和国家中心工作紧密结合起来。要遵循"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，始终把提案工作放到党和国家工作全局中来思考，注重着眼大局，研究大局，服务大局。要坚持提案工作的全局性定位，把发挥自身优势与调动各方力量紧密结合起来。提案工作机构要发挥好桥梁纽带作用，进一步加强同政协委员、党派、团体、界别、政协专门委员会及提案承办单位的联系与合作，统筹协调，进一步增强提案工作合力，提高人民政协履行职能的整体效力。要坚持与时俱进，把继承优良传统与不断开拓创新紧密结合起来。在坚持和完善行之有效的经验做法的基础上，进一步解放思想，拓展工作领域，改进工作方式，创新工作方法，完善工作制度，使提案工作更加富有生机和活力。
(二)搭建平台，在探索提案工作科学方法上下功夫
搭建好服务平台是创新提案工作方法、提高提案服务水平的有效载体。要搭建好委员知情明政平台。积极通过邀请党政部门负责同志通报工作情况、向党政部门征集提案参考选题、运用新闻媒体向社会征集提案线索等方式，更好地使委员掌握"上情"，了解"下情"，建睿智之言，献务实之策。要搭建好提案工作协商平台。积极创造条件推动承办单位与提案者的沟通协商，在遴选重点督办提案、确定重点调研课题等环节加强沟通协商，进一步提升协商层次、规范协商程序、丰富协商形式，增进协商实效。要搭建好提案资源分析利用平台。深入挖掘和利用提案中蕴藏的信息资源，把提案中的一些重要意见和建议通过向领导同志报送、运用新闻媒体宣传等方式，使提案的价值更好地得以体现。要搭建好提案宣传平台。加强与新闻媒体的合作，积极开辟影响面广、互动性强的宣传方式。在运用好传统宣传媒体的同时，重视对互联网等新兴传播手段的利用。加强平时宣传工作，促进提案宣传工作常态化。
(三)健全机制，在完善提案工作科学制度上下功夫
科学的工作机制是提案工作有序运转的重要保障。当前，要着力完善提案审查机制。以本次提案工作条例修改为契机，完善提案分类办法，细化提案审查标准，规范审查程序。针对大会提案比较集中的情况，注重发挥好提案委员会、承办单位和党委、政府督查部门的作用，提高提案审查立案质量，做好并案提案和不立案提案的处理工作。要着力完善重点提案遴选、督办机制。提案委员会可结合其他专门委员会和相关承办单位意见，选择重点提案并进行督办。研究新形势下提案督办工作的特点和规律，完善重点提案调研、重点提案办理协商会等督办形式，拓展提案督办渠道和途径。同时，积极推动承办单位结合部门工作选择重点提案进行重点办理。要着力完善提案工作评选表彰机制。进一步细化优秀提案和先进承办单位评选标准，完善评选表彰程序，建立健全评选表彰的长效机制，充分发挥典型示范带动作用。要着力完善提案内容及办理复文的公开机制。本着积极稳妥的原则，进一步扩大社会参与，积极探索运用网络征集提案线索，逐步扩大公开提案全文和办理复文的范围。
(四)狠抓质量，在夯实提案工作科学发展基础上下功夫
质量是提案工作的生命。要在尊重和保护提案者提交提案积极性的基础上，大力倡导"精品"提案。积极引导提案者从大局着眼，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，精心选题、充分论证，多提建设性的对策建议。进一步加强平时提案工作，鼓励和引导提案者在闭会期间结合形势的变化及时提出提案。要在坚持提案件件有答复的基础上，进一步增强提案办理实效。积极推动承办单位认真研究分析提案内容，采纳落实提案建议。推动承办单位丰富办理形式，与提案者进一步加强沟通联系。要在坚持民主协商、团结协作的基础上，进一步增强提案工作合力。充分发挥党派、团体和界别优势，加强党派、团体和界别提案工作。加强与政协其他专门委员会和部门的合作，推动提案工作与履行政协职能的专题调研、委员视察、社情民意、理论研究、新闻宣传等各项工作有机结合起来。
(五)加强提案工作机构自身建设，在提高科学素质上下功夫
加强自身建设，提高提案委员会及办公室的履职能力和水平，是提案工作强基固本的关键。要加强学习培训。适应新形势新任务要求，以建设学习型提案工作机构为目标，不断优化知识结构，提高政治理论素养和业务水平。要加强机构和队伍建设。积极争取党委、政府和有关方面的支持，增强提案委员会的界别代表性和组织协调能力，增强提案委员会办公室的工作力量，为做好提案工作奠定基础。要加强信息化建设。注重运用现代科学方法和信息网络技术，创新工作手段，改进工作方法，逐步实现提案工作的网上提交、审查、交办、答复和督办，提高运用信息网络技术推动工作的能力。要加强工作交流和研究。切实加强各级政协组织提案委员会及办公室之间的联系和交流，相互借鉴经验、开拓视野，共同研究问题、探索规律，力求使提案工作年年有进展，年年有创新。
各位领导、同志们，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。人民政协事业在阔步前行，政协提案工作大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，和众谋以立策，集群言以兴国，为推进人民政协事业发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
