（１９９４年３月８日在政协第八届全国委员会第二次会议上）
叶选平
各位委员：
我受中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一
过去的一年，全国各族人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和中共十四大精神指引下，进一步解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，我国经济健康快速发展，社会政治保持稳定，民族团结更加巩固，各项事业继续前进。特别是中共十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，表明我国经济体制改革进入整体推进和重点突破相结合的阶段。尽管在前进的道路上还会有这样那样的矛盾和困难，但从总体上看，我国确实正处在历史上少有的大发展时期。
我国改革和建设的新形势，对人民政协提出了新的任务和要求，也为开创政协工作新局面提供了更有利的时机和条件。政协第八届全国委员会第一次会议以来，常务委员会以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指针，在前几届政协工作经验的基础上，努力探索新形势下履行政治协商、民主监督职能的新路子，强调要充分认识人民政协在新时期的重要地位和作用，做到尽职而不越位；正确认识人民政协的特点，注意选好角度、发挥优势；围绕国家的中心工作，切实而不表面地搞好参政议政；充分发挥专门委员会的作用，组织委员开展多种形式的经常性活动；加强信息工作，及时、准确地反映民情民意；配合国家外交的整体部署，积极拓展人民政协的对外交往，等等。所有这些，都是为了使政协这一中国人民独创的民主政治形式更好地适应社会主义现代化建设新时期的要求，在国家政治、经济、文化生活中充分发挥其重要作用，扎实而有效地推进社会主义民主政治建设，从而更好地保证我们事业的兴旺发达、国家的长治久安和祖国和平统一大业的实现。
一年来，全国政协常委会认真组织实施八届一次大会确定的任务，紧紧围绕国家的中心工作参政议政，各项工作取得了新的进展，出现了更加生动活跃的局面，主要是：
——切实开好常委会议，加强对国家重大事务的讨论协商。人民政协每年举行全体会议，履行政协职权，讨论国家大政，并列席全国人大大会，围绕政府工作报告、最高法院和最高检察院的工作报告、国民经济与社会发展计划以及国家预决算等重大问题参政议政。常务委员会会议是全委会议闭会期间履行政治协商、民主监督职责的主要形式。一年来，常委会共举行了五次全体会议，分别就国家经济形势和对策、国际形势、建立社会主义市场经济体制、加强国家机关的廉政建设和惩治腐败等问题，进行讨论协商。中共中央和国务院的有关领导同志朱镕基、钱其琛、温家宝、尉健行等分别应邀到会作报告。常委们围绕中心议题，敞开思想，直抒己见，提出许多很好的意见和建议，使参政议政出现了新气象。去年６月主席会议讨论通过了经济委员会提出的《关于加强宏观调控抑制通货膨胀的建议》。这个建议中关于国家经济形势的分析和抑制通货膨胀的若干对策，为中共中央和国务院所采纳，对国家加强宏观调控，保证国民经济持续、快速、健康发展起了积极的作用。
——加强专门委员会的工作，组织委员开展经常性活动。人民政协的专门委员会是组织委员进行经常性活动的工作机构，是政协履行政治协商和民主监督职能，做好参政议政的重要基础。一年来，专委会的工作更加活跃，组织委员开展了多种形式的活动，进一步激发了委员参政议政的积极性。各专门委员会还就两个文明建设和统一战线中的一些重要问题开展专题调研，共提出调查报告２４份。其中，《关于稳定发展粮棉生产的几点建议》、《关于三峡文物抢救和保护问题的建议》、《关于我国高新技术产业开发区建设的调查报告》、《关于少数民族地区脱贫和经济发展问题的调查报告》等，受到中共中央、国务院及有关部门和有关地方的重视，不少意见已被采纳。有关专委会还就制订宗教法、华侨捐赠法和贯彻执行妇女权益保障法、未成年人保护法、教师法、税法等问题进行座谈，积极提出意见和建议。
——拓宽对外交往领域，增进友谊与合作。去年１１月底至１２月初，李瑞环主席应尼泊尔上议院议长、印度联邦院议长和巴基斯坦参议院主席的邀请，对南亚三国进行了正式友好访问，取得了圆满成功。这是去年我国主要领导人的一次重大外交活动，也是政协全国委员会主席的首次出访，在政协的对外交往史上具有重要意义。李瑞环主席向三国领导人和有关组织、各界人士介绍了我国改革开放和经济建设的形势，阐明了我国和平友好的对外政策，还介绍了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及我国政协的性质、特点和职能，增进了三国对中国社会主义建设的基本情况特别是社会主义民主政治体制的了解，促进了我国政协同三国议会及有关组织之间的交往与合作，加深了中国人民与三国人民之间的友谊。叶选平、吴学谦、赛福鼎·艾则孜、洪学智、胡绳、钱伟长、孙孚凌等副主席也先后率团出访一些国家，结识了许多朋友。一年来，政协全国委员会共组成１５个代表团出访２０个国家，接待了一些国家有关代表团的来访，与１４个国家的有关组织或议会新建立了联系。到目前为止，本会已同３６个国家的４６个组织或议会建立了友好关系。
——扩大海内外联谊，促进祖国和平统一。常委会以促进海峡两岸的双向交流和“三通”为目标，加强与台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联谊与交往。过去一年间，共邀请和接待来访团组２０个，近５００人次。通过与台港澳地区有影响、有名望的人士和其他各界人士的广泛接触，宣传了政策，沟通了思想，增进了共识。政协委员来自五湖四海，同海内外同胞有着广泛的联系，在推动大陆内外、海峡两岸的经济、贸易、科技、文化交流与合作方面，做了许多有益的工作。特别是港澳委员为保持香港与澳门地区的稳定和长期繁荣，促进祖国和平统一，发挥了积极的作用。
——积极参加反腐败斗争，协助国家机关搞好廉政建设。去年８月，中共中央和国务院作出开展反腐败斗争的部署，得到各民主党派和各界代表人士的衷心拥护。在这场斗争中，常委会认真履行民主监督的职能，积极参加中共中央组织的反腐败斗争大检查活动。由全国政协常委或委员任组长或副组长的六个中央调查组，先后对国务院四个部和地方八个省贯彻中央的反腐败斗争部署情况进行了调查。第五次常委会议把反腐倡廉列为重要议题，进行了认真的讨论，提出许多切中时弊的意见和建议。委员们还通过各种会议和提案等形式，就深入开展反腐倡廉活动，及时反映各界人士的呼声和意见，并积极提出各种建设性的建议。
——改进委员视察工作，为改革和发展建言献策。为了有利于委员加深对我国改革与建设形势的了解，更好地知情议政，办公厅组织京内外委员进行了就地视察或跨省区视察。全年共有１２个省、自治区、直辖市的４６６名全国政协委员参加了视察活动。委员们深入基层了解情况，提出许多好的意见和建议，得到中央有关部门和当地政府的重视。办公厅还组织香港、澳门地区的委员分赴新疆、江西和海南三省区视察，使他们更多地了解国情，并为当地经济建设与社会发展献计献策。
——加强提案工作，推动办复落实。提案是人民政协各参加单位与个人履行协商监督职能、行使民主权利的重要方式。近些年来，政协的提案工作已逐步走上经常化、制度化轨道。八届常委会着力提高办案质量，高度重视提案的处理，采取追踪调查、联合办案、协商座谈等方式，促进办理。一年来，共审查立案１９００件，其中包括党派、团体提案１３件。提交提案的委员共１５０６人，占委员总数的百分之七十二。截至１９９４年２月１５日，已办复提案１８８１件。尽管有些提案的办理结果尚不能令人满意，但确有许多重要意见和建议被有关部门采纳，在实际工作中产生了良好效果。
——认真听取各方面意见，筹备修改政协章程。现行政协章程是１９８２年修订的，它为开创人民政协工作的新局面发挥了十分重要的作用。十二年来，我国社会主义现代化建设取得了巨大成就，国家面貌发生了深刻变化，特别是邓小平同志视察南方发表谈话和中共十四大召开以来，我国的改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段。宪法、中国共产党和各民主党派的章程都已相应作了必要的修改。有鉴于此，政协的章程也需要进行必要的修改。本届常委会第二次会议通过了《关于建议部分修改中国人民政治协商会议章程的决定》，并成立了以李瑞环为组长，叶选平、吴学谦、胡绳为副组长的修改章程工作小组。经过半年多的工作，在征求各民主党派、工商联负责人，地方政协和中央有关单位意见的基础上，形成了政协章程修正案。这个修正案，主要是在一些重要提法上同宪法修正案相衔接，突出建设有中国特色社会主义的理论、社会主义初级阶段的基本路线、共产党领导的多党合作和政治协商制度及社会主义市场经济体制等，并吸收中共十一届三中全会以来我国社会主义民主政治建设和政协工作的新经验、新成果，对人民政协履行政治协商、民主监督职能的有关条款予以充实。修改建议案明确提出：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”、“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商”。这两处和其它有关条文的修改，是吸收了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商民主监督的暂行规定》的有关内容，以及全国政协八届一次会议的有关精神，比较具体地规定了政协的主要职责，相信它对规范和推动政协工作将产生重要的影响。这次修改章程，本着只作必要的、部分的修改的原则，原章程中可改可不改的一律不改。凡属政协工作中需要解决，但不属于政协章程本身所能承担的，将建议通过由国家立法和其它途径予以解决。现在，政协章程修正案已经八届五次常委会议讨论通过，提请本次大会审议。
——密切同地方政协的联系与协作，加强工作上的指导。去年，多数地方政协与全国政协大体同步换届，在开创地方政协工作新局面的过程中，更需加强上下沟通。因此，常委会依照章程进一步加强了对地方政协工作的指导。例如，邀请各省、自治区、直辖市政协的主要负责同志列席常委会议，共同议政和研究政协工作；主席、副主席到地方考察工作时，会见地方政协的同志，听取他们的工作汇报；有关专委会同地方政协专委会协作，联合召开工作会议，或就共同关心的问题联合调研；对部分市县两级政协负责同志分批进行培训。这些做法，受到地方政协的欢迎。
各位委员，全国政协八届一次会议以来，常委会工作取得了一定的进展，但我们工作上还存在诸多缺点和不足。比如，对重大问题的协商还需在充分调查研究基础上予以加强；政协的民主监督要配合国家改革开放和政治、经济、社会各项建设事业的发展更切实地展开；对党派、团体和委员提案的办理工作还有待于继续改进等。我们相信，只要大家同心同德，发扬成绩，克服不足，就能继续前进。
二
各位委员，１９９４年是我国改革开放和社会主义现代化建设进程中关键的一年。党和国家工作的基本方针已经确定，这就是全面贯彻中共十四大和十四届三中全会精神，抓住机遇，加快建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展，维护政治稳定，促进社会全面进步。今年是政协八届全国委员会工作开展的第二个年头，常委会工作的基本方针是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导，高举爱国主义、社会主义的旗帜，紧紧围绕党和国家的中心工作，更好地履行政治协商、民主监督职能，提高参政议政的实效，为抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定作出应有的贡献。据此，常委会本年度工作的要点是：
１·深入学习建设有中国特色社会主义的理论，不断增进共识。邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，是拥有十多亿人口的大国消灭贫穷走向富裕、消灭落后走向现代化的行动指南。近十五年来，我国各族人民按照这个理论去实践，已经取得了举世瞩目的伟大成就。建设有中国特色的社会主义，已成为当今我国各族人民最大的共识。参加政协的各党派、各团体、无党派民主人士和各族各界人士，都应在自愿的基础上，理论联系实际，学好这个理论，使我们对马克思主义基本原理有较为深刻的领会，对现阶段中国国情有科学的认识，对国家的总方针、总政策有完整准确的理解。《邓小平文选》第三卷是建设有中国特色社会主义理论的集中体现，要把它作为新形势下开展自我教育、增进共识的最重要教材。在邓小平著作中，有一系列关于新时期统一战线和人民政协的性质、任务、作用的论述，这是毛泽东同志关于统一战线和人民民主理论在新的历史条件下的继承和发展，我们应当系统地、深入地进行学习。要着力研究在建立社会主义市场经济体制过程中政协工作的新情况、新特点，勇于探索，勇于实践，坚持“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，把共产党领导的多党合作和政治协商制度落实得更好。
２·选择经济建设、改革开放、精神文明建设和人民生活中的重要课题，有组织地开展调查研究，切实搞好参政议政。搞好参政议政，是政协履行政治协商、民主监督职责的本质要求，也是衡量政协工作的重要尺度。要紧密围绕党和国家的中心任务参政议政，提高实效，发挥政协智力密集、信息来源广、上下渠道比较通达等优势，积极促进社会主义现代化建设。去年底和今年初，国务院相继出台了一系列旨在加快建立社会主义市场经济体制的改革措施。不断深化经济体制改革，将为促进经济发展提供体制上的保证，我们应该坚定不移地团结人民支持政府推行深化改革的措施，并正视改革中带来的一系列新矛盾、新困难，促进改革、发展、稳定三者的结合。这是国家的大局。人民政协开展协商监督、参政议政的各项活动都要自觉地服从和服务于这个大局。常委会将慎重选择改革、开放和两个文明建设中若干带有全局性的课题，由全国政协办公厅或有关专门委员会牵头组织，必要时邀请地方政协或有关民主党派参加，开展较为系统、较为深入的调查研究，摸清情况，提出对策，常委会或主席会议要认真审议，形成建议案，正式报送中共中央和国务院。
３·发扬优良传统，更好地发挥民主党派和人民团体在参政议政中的作用。民主党派和人民团体是人民政协组织的重要基础，在多党合作和政治协商中具有特殊重要的地位。几十年来，在毛泽东、周恩来、邓小平等老一代革命家的长期倡导和培育下，形成了中共同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的优良传统，形成了人民政协中各党派密切合作、共商国是的优良传统。现在，我们不仅要继承而且要发扬光大这些传统。去冬今春，李瑞环主席分别走访各民主党派中央和全国工商联，沟通情况，交换意见。今后全国政协要切实加强同民主党派、人民团体的联系，充分发挥它们在参政议政中的作用。要更加重视党派、团体的发言和提案，为他们参政议政提供更多的机会，创造更便利的条件。各专门委员会要经常同民主党派、人民团体互通情况，加强工作上的配合与协作。
４·密切同各族各界人士的联系，认真做好下情上达、协调关系的工作，维护政治和社会的稳定。政协要多联系各参加单位和委员，各参加单位和委员要多联系各界群众。随着经济改革力度的加大，出台措施的增多，势必涉及不同社会群体的利益调整，难免会产生一些新的社会矛盾和问题。因此，维护安定团结的政治局面，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，保证政府各项改革方案的顺利实施，是各级政协组织义不容辞的责任。政协各参加单位、各专门委员会和各位委员，首先要做顾全大局的模范，维护稳定的模范，不做不利于团结稳定的事；同时要积极主动地深入到自己所联系的那一部分群众中去，倾听和反映他们的意见、要求和呼声。对那些广大群众关注、呼声强烈的热点问题，要积极寻求妥善解决的途径和方法，并通过参政议政的各种渠道和形式，促请政府解决。对那些一时难以解决的问题，也要协助政府做好疏导工作，避免矛盾激化。要努力促进不同民族之间、不同信仰的群众之间的相互理解，相互信任，协调关系，增进团结。有关专门委员会要特别重视智力支边和智力扶贫工作，帮助老少边穷地区寻找生产门路，脱贫致富，改善群众生活，发展教育文化科技事业。
５·改进和加强视察、提案等项工作，切实推进民主监督。人民政协的民主监督，主要通过提出建议和批评来实现。因此，对政协各参加单位和委员在各种会议上与视察过程中发表的意见和建议，特别是那些批评性的意见，应予以高度重视并及时反映。要努力发挥党派、团体和委员提案的民主监督作用，提高提案质量，加强对提案的立案审定工作，力求每件提案都有情况、有分析，尤其是应该尽量做到有解决问题的具体建议。在此基础上，进一步加强提案的催办工作，使之件件有回音、有着落。对提案借故置之不理、拖延不办或敷衍塞责的官僚主义作风，要通过社会舆论加以批评督促。要鼓励委员勇于检举揭发各种违纪违法行为。各级政协组织应依法维护参加政协的单位和个人履行民主监督职责的权利。
６·拓宽海外联谊渠道，促进祖国和平统一工作。随着１９９７年和１９９９年收回香港、澳门日期的临近以及台湾海峡两岸关系的发展，人民政协的促进祖国和平统一工作要进一步加强。要扩大交往的范围，拓宽联谊的渠道，增进友谊；加强“和平统一、一国两制”方针的宣传，增进共识；加强对台港澳地区有关情况的研究；密切与有关方面的协作。我们将继续促进与台湾地区实现直接的、双向的通邮、通航、通商。我们将继续致力于香港地区的稳定与长期繁荣，不管遇到什么风浪，不论出现什么人为的障碍，都坚决支持我国政府如期对香港恢复行使主权。我们将继续按照澳门基本法的原则，为实现澳门地区政权的顺利交接和平稳过渡做出努力。
７·发挥政协的优势，继续发展同各国议会和民间组织的友好往来。人民政协的对外交往，是我国外交总格局中的重要组成部分，必须本着服从和服务于国家经济建设和整体外交任务的原则，发挥融官方民间为一体的优势，积极展开对外活动。在新的一年里，要在继续巩固已有的友好关系的同时，增加同那些对我了解不多的国家与地区的接触。在对外交往中，既可同外国议会往来，又可同民间友好组织建立联系。要有针对性地宣传我国社会主义民主制度的特点，使人民政协的对外交往成为有助于国际社会了解中国、增进合作的纽带和桥梁，努力为我国的社会主义现代化建设创造良好的国际环境。
８·全面加强机关建设，提高干部素质，提高工作效率。开创政协工作的新局面，必须切实加强机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。要以机构改革为契机，以提高工作效率和服务质量为目标，切实推进机关的各项建设。要求机关干部认真学习业务，特别是学习统战理论和政策，学习现代经济和科技知识，增强服务意识，提高文化修养和业务素质，提高为统战工作服务、为政协会议服务和为政协委员服务的才干。在全机关大力倡导积极进取、团结协作、严守纪律、讲求效率、廉洁奉公的良好风尚。要关心、培养干部，为中青年干部队伍的稳定与成长创造良好的条件。总之，要努力造就一支热爱人民政协事业，思想、业务、作风都过硬的政协工作队伍。
各位委员，今年是中华人民共和国成立四十五周年，也是人民政协四十五岁华诞。让我们高举爱国主义和社会主义的旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，为全面完成本次大会确定的各项任务，谱写人民政协事业的新篇章而努力奋斗！
（新华社北京３月２０日电）
（《人民日报》1 9 9 4 0 3 2 1 第3 版）
