内容摘要：
我国农村已进入一个新的发展时期，工业化、城镇化、农业现代化加快推进产生的巨大人才需求，需要农村职业教育为其提供强有力的人才支撑，但农村职业教育还存在困难和问题，具体表现在：
1.农村职业教育发展滞后于农村经济社会发展。目前，农村职业学校基本上是为城市和东部地区输送劳动力的“就业教育”，一些学校由于不了解企业的需要，存在招生、用工“两张皮”的现象。不少地方的农村职业学校停办涉农专业，为当地经济社会发展服务的功能严重弱化。
2.办学经费不足，办学条件较差。如中部地区某省，全省农村职业学校占地面积、校舍建筑面积、图书总数、专任教师数、仪器设备总值五项办学条件全部达标的为零。不少地方没有职业教育专项经费，教育费附加中用于职教部分的也没有得到很好落实。各省市职业教育生均公用经费投入差距较大，按2008年统计数据，最高的北京市（5155元）和最低的湖北省（204元）相差25倍。
3.师资队伍薄弱，办学质量有待提高。据中部某省统计，全省普通中专师生比例为1:30:37，职业高中师生比例为1:26:66，按照教育部1:16的要求，全省职业学校缺2万多名教师，其中尤为缺乏“双师型”教师。大中专毕业生不愿意去农村，农村职业学校的一些教师知识结构老化、单一，教学方法陈旧，教学质量很难提高。
4.中等农业职业学校生源缺乏，毕业生就业难。随着农业产业结构调整和乡镇机构改革，农业类专业中专毕业生原有的就业市场基本消失殆尽。加之行业、专业等因素限制，其出路相对较窄，特别是种植类专业毕业生几乎没有就业市场。出口不畅严重影响了初中毕业生学习农业类专业的积极性。
提案建议：
1.坚持政府主导，鼓励社会力量参与，形成多元化投入体系。一是要强化政府主导和投入的责任，建立健全职业教育发展的保障机制。建议参照义务教育，明确农村职业学校最低生均经费标准，提高教育费附加用于发展职业教育的比例。二是要完善相关制度和优惠政策，鼓励社会力量积极参与，支持公办与民办共同发展，形成多元投入渠道。
2.整合城乡职教资源，优化农村职业教育资源配置，创新农村职业教育办学体制机制。一是通过城乡职业教育的联合办学、一体化办学，优化农村教育布局和结构。可借鉴各地已有的职业教育集团模式，推动建立市、县范围内的职业教育联合体，实现城乡职业教育师资队伍、实训基地的资源共享。二是通过与厂矿企业、高等院校及国内外劳务输出公司等联合办学，实现农村职业教育办学的社会化。三是针对农村实际需求，在办学形式上实行“长班与短班相结合，固定办班与流动办班相结合”的多样化办学之路。
3.结合农村人力资源需求修订中等职业学校专业目录。服务农村经济社会发展是农村职业教育的重要职能。随着农业产业化发展，农业社会化服务水平的提高，一些过去不存在的涉农职业岗位，如农机服务、免疫服务、农产品营销等应运而生。建议国家有关部门（如教育、农业、科技、劳动人事）组成联合调研组，对农村经济社会发展的人才需求进行调研，在修订中等职业学校专业目录中体现农村人力资源的需求。
4.加强农村职业教育师资队伍建设，提高农村职业教育质量。一是拓宽农村职教专业教师来源的渠道。挑选各类高校毕业生接受教育专业学习和技能训练，通过考核取得教师资格后，到农村职校的一线任教。从社会聘请一部分兼职教师，实行专兼结合。二是开办高质量的职业教育师范大学，培养专业师资人才。三是加强职业教育专业教师的培训工作。根据《教师法》和教师资格证书制度的要求，抓紧进行学历补偿教育。建立专业教师继续教育证书制度，促进专业教师定期参加培训，不断进修提高。
5.制定中等农业职业教育振兴计划，扩大涉农专业招生规模。一是制定中等农业职业教育振兴计划。将涉农专业纳入重点专业建设，由中央财政扶持一批国家重点示范中等农业职业学校，由省、地两级财政支持办好一批办学条件好、培养质量高的中等农业职业学校和涉农专业。对农村职业学校开办涉农专业的，各级财政予以一定比例的补助。二是在农村职业教育免费的基础上，对涉农专业的学生给予奖学金，对接收涉农专业学生实习的企业给予一定税收优惠政策。三是实行涉农专业毕业生创业扶持政策，对到农村创业、从事农业产业的毕业生，在土地、资金、技术等方面予以支持，拓宽农业类专业毕业生就业渠道。
（政协十一届三次会议秘书处提案组综合组整理）
注：提案拟交教育部会同农业部、人力资源和社会保障部研究办理。
