提案中蕴含着许多真知灼见，为深入挖掘提案的价值，进一步完善重点提案选题机制，2010年3月中旬，全国政协提案委员会召开了重点提案选题协商会，邀请政协各专门委员会、各民主党派中央和全国工商联共同协商确定重点提案题目，最终确定2010年拟报送《重要提案摘报》85期左右，对提案中的一些重要意见和建议进行归纳整理，报送有关领导和部门参阅，我们拟将部分国务院领导作出重要批示的《重要提案摘报》分期刊录，供有关方面了解，以推动重点提案的办理落实。
政协十一届三次会议期间，致公党中央、九三学社中央、民建中央、民革中央及迟福林、丁耀民等委员，就改革收入分配制度提出意见建议（提案号：1059、0140、0630、0137、0052、2632、2998）
内容摘要：
近年来，我国居民收入占国民总收入比重较低并仍在不断下降，城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会阶层之间收入分配差距逐渐扩大，这种“结构性收入分配不公”已经成为一个全社会普遍关心和关注的问题。如何加大收入分配制度改革的力度，调整我国国民收入分配结构，将是我国当前宏观调控中的一项重要内容。我国收入分配结构失衡的原因是多方面的。具体表现在：
一、劳动报酬在初次分配中所占比重偏低。在国民收入初次分配中，资本所得偏多、劳动所得偏少，是目前我国收入分配结构不合理的最突出问题。在中低劳动力市场总体供大于求、企业负担较重的情况下，劳动者始终处于弱势。作为居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本10%左右，远低于发达国家的50%。工资增长指导线、最低工资标准等制度形同虚设。因报酬引发的劳动争议案件急剧增加，仅2008年就比上年增长了106.6%，严重影响了社会稳定。
二、个人所得税制度设计不合理。我国现行个人所得税制度采用分类课征的方式，这种税制在公平性上存在缺陷，容易造成不同项目、不同纳税人之间的税负不公平。同时，税率计算繁琐，程序复杂，不利于征收与管理。
三、我国行业之间收入差距不断扩大。根据国家统计局公布的数据，1978年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的1.38倍，2008年，这一比例提高到了14.61倍。垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使职工收入更多地和行业性质密切联系，从而与劳动生产率的关系显得弱化，加大了行业之间的收入差距，加剧了社会收入分配不公。这种现状不仅影响了企业的再生产，而且直接削弱了国家的财政收入，弱化了国家的宏观调控能力。
四、农民工工资整体上低于城镇职工工资，合法权益难以保障。2008年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元，农民工工资性收入为22207元。农民工的工伤、医疗、生育保险、社会保险权益等还未保障到位。
五、公共支出比例仍然偏低。2008年我国教育、医疗和社会保障三项公共支出仅占财政支出的29.7%，与人均GDP3000美元、3000—6000美元国家相比，分别低13.0%和24.3%。行政支出比例偏高。据估算，2007年党政事业单位的工资、退休金、医疗费用、办公经费等总支出相当于同年财政支出的59.1%。
提案建议：
一、提高劳动报酬在初次分配中的比重。在执行和完善最低工资制度、建立和完善工资支付保障制度的基础上，建立健全职工工资正常增长机制，并积极推动以民营企业为主的工资集体协商制度建设。加强农民工工资支付保障机制建设，严格执行最低工资标准，激励用工单位形成正常工资增长机制。
二、加大对所得和财产的课税力度。完善个人所得税制度，实行综合和分类相结合的个人所得税模式，对劳动所得、经营所得和财产所得实行综合课税，对资本所得和偶然所得实行分类课税，与综合课税相分离，以便于征管和调节。适时开征遗产税及社会保障税，将社会保障的收支纳入国家预算。
三、构建财产性收入的体制基础，缩小居民财产性收入差距。尽快出台土地物权法配套法规，明晰农村土地产权并赋予农民产权主体的地位。规范和完善资本市场。推行“职工持股计划”，职工无偿或低价获得企业股票，参与分红。
四、合理控制各级政府的财政收入增长速度，尤其是税收的增长速度。预算内财政收入增长速度以不超过上年GDP为宜。控制预算外收入规模，尤其是改革地方政府土地出让金管理制度。调整财政支出结构，使财政支出更多地用于公共服务供给。
五、加大财政对公共医疗、教育、社会保障等的投入，强化社会保障和公共服务的再分配功能。在建立以社会救助、全民医疗保障和全民养老保险为主体的社会保障体系的同时，进一步完善社会福利服务体系。
（提案委员会办公室整理）
