在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的进程中，北京市政协提案委全面落实科学发展观，以党的十七大、胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神和全国政协关于加强和改进提案工作的指示精神为指导，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，努力探索提高提案质量、办理质量、服务质量的方法和途径。在市政协各界委员、各民主党派、参加政协的人民团体、各专门委员会的积极参与和共同努力下，在市党政部门的大力支持下，提案工作开拓创新、锐意进取、扎实工作，取得了新的成绩。
一、以提高提案质量为中心，不断完善专委会参与提案工作的机制
召开政协提案工作会议，颁发《政协北京市委员会关于进一步加强和改进提案工作的意见》。在市政协领导的高度重视和支持下，2009年4月，市政协召开了有市委、市人大、市政府、政协各专门委员会、各党派团体、各区县政协和政协委员代表参加的北京市政协提案工作会议。会议在总结提案工作成功经验的同时，研究新形势下提案工作面临的新任务，在听取各方意见建议的基础上，制定了《政协北京市委员会关于进一步加强和改进提案工作的意见》。《意见》从贯彻中共十七大精神、推进民主政治建设和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，进一步提高了对提案工作的认识，统一了思想、形成了合力。围绕提案质量、服务工作质量以及加强监督、提高办理质量等方面，明确了政协委员、党派团体和政协专委会参与提案工作的任务和要求，特别是明确了党派、团体、专委会在提高提案质量工作中的责任。进一步强调了专委会工作要与提案反映的热点问题相结合，专委会视察、调研要与督促办理提案相结合等，从制度层面确定了提案工作和专委会工作的关系。
专委会参与提案工作又有新发展。2004年在逐步探索专委会参与提案分析工作的基础上，制定了《提案分析工作暂行办法》。《办法》规定，每年全会后，由秘书长主持召开专门会议部署提案分析工作。各专委会要在全会结束后的一个月内，组织各自的委员，对本委员会工作范围内的全部提案逐件进行分析，找出政协各界关注度比较高的热点、难点问题作为工作议题，深入调研、提出建议。经过几年的实践和推行，专委会参与提案工作的意识和自觉性不断增强，提案分析、重点督办等项工作从提案委“派活”到各专委会自觉主动安排工作，做到年初有计划，年终有总结，成为专委会工作的固定程序和重要组成部分，并且不断创新工作方法。
如：社会和法制委员会为加强提案工作，专门成立了提案工作小组，设立了工会界提案委员。提案委员通过梳理工会界委员的提案、界别提案等形式来履行职责。在梳理中，把内容相似的提案进行合并，并责成专人负责整理，既达到集思广益，也减少了提案数量，突出了重点，使提案的针对性更强、质量更高。而且通过提案委员在工作中的指导，发挥出了老委员的优势，起到了以老带新、新老委员互相促进的作用。全会上，提案委员还在工会界小组深入讨论的基础上，汇聚集体智慧，整理撰写界别提案，既提高了界别提案的水平，也使界别特色更加突出。这种组织形式有效地加强和保证了专委会提案分析、重点提案督办、提案线索征集、提案调研协商等工作的开展，给专委会工作带来了活力和生机。
通过提案分析，专委会把提案中反映的热点、难点问题作为制定工作计划的重要内容，并依据提案中反映的问题开展相关调研、视察活动，使提案与专委会工作紧密结合、与界别活动紧密结合。进一步形成了专委会、界别之间团结协作，共同推进提案工作的良好局面。
二、搭建提案交流平台，探索创新提案提出机制
胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出：“要注重发挥人民政协界别优势，积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政的积极性。”为了发挥人民政协界别优势，探索界别参与提案工作的新方法，切实为不断提高提案质量，增进委员间的交流履职服务，十一届市政协高度重视提案工作的不断创新，积极推广社法委工会界的经验，把在小组范围内进行委员提案交流正式纳入到十一届三次全会日程。全会期间安排专门时间，在各小组召集人的主持下，委员逐一就本次会议上提出的或准备提交的提案，从关注的问题、调研和建议等方面情况进行交流，相互启发。在交流信息、补充完善提案、取消合并重复提案、酝酿形成界别提案等方面发挥了较好的作用，深受各界委员们的欢迎，取得了新实效。
（一）促进了提案质量的进一步提高。在讨论中，一些超出北京市市权、内容重复、涉及自身利益的提案在讨论中被建议取消；并且经过相互交流，一些不规范、不完善的提案得到修改和补充，促进了提案质量的进一步提高。本次会议提交的提案总数与上次相比，减少了4.2%，立案率提高了1.5%。
（二）委员履职能力进一步提高。在交流中委员能加深对提案的认识，把握提出提案的角度和技巧。通过交流学习、观点的碰撞，让一些委员受到启发，有利于提出真知灼见的提案。
（三）为委员交流市情民情搭建了平台。通过交流，委员们对党政部门的工作情况和社会各界的呼声有了深入、全面的了解，促进了不同利益群体之间的协商。
（四）推动界别提案又有新发展。本次会议共产生界别提案6件，有4件是由农业界、卫生界、社保界提出的。这些没有组织依托的界别，通过小组交流提案，形成共识，提出建议，促进了界别提案的新发展。
实践证明，交流提案不仅有利于提高提案质量，有利于促进政协各界别之间不同意见的协商和交流，同时为进一步推进政协组织的协商民主也是一种积极的尝试。
三、从促进提案工作的社会化入手，拓宽政协组织与社会各界联系的民主渠道
中共十七大报告指出，要“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。政协委员是各行各业的精英和带头人，多是社会中上层人士。扩大公民有序政治参与——反映各个界别中不同阶层、特别是基层群众的利益需求，是他们履行职责的热点领域，也是他们常常感到有些困扰的领域。在一项问卷调查中我们了解到，半数以上的委员认为自己对基层群众的情况了解不深入，自己去调研又缺乏充足的时间和手段。因此，搭建委员与群众沟通的平台，使他们能够近距离地倾听到各界群众的呼声，应当是政协组织在扩大公民有序政治参与、构建社会主义和谐社会过程中一项十分重要的举措。
2004年以来，我们通过新闻媒体相继开展了提案线索征集、网上点评提案、网上推荐重点督办提案议题和优秀提案等活动，深受广大市民的欢迎。特别是近两年来，工会界、妇联界、社会福利界在全会前开通热线，向社会各界征集意见，并将提案线索归纳为几个重点问题，分配给委员按专题进行调研、提出提案，从运作机制上保证群众提出的线索能够得到全面反映，也使提案更加有针对性。委员们普遍反映：政协工作更加贴近社会、贴近群众，进一步激发了他们的责任感和使命感，也为他们更加准确、深入地向党政部门提出高质量的意见建议创造了条件。
2009年，提案委又与市政府合作开辟了为委员知政情、知市情服务的个性化新渠道。将委员希望了解的问题转发给相应的党政部门，由这些部门根据委员的需要进行书面情况介绍，为委员了解党政部门工作、开展调查研究、提出高质量提案服务。
四、以重点检查督促提案工作为突破，不断推动提案工作向前发展
多年来，我们坚持把主席、副主席、秘书长检查督促重点提案工作作为突破口，不断完善和推进重点提案督办工作。2009年，我们加强与政府有关部门协商，联合召开会议进行督办工作的部署，并针对提案办理中的问题，重点突破两个关键点：
（一）加大监督跟踪力度，锲而不舍地对广大人民群众普遍关心的提案进行重点督办。《北京市门、急诊医疗费报销结算方式改革的提案》是近年来委员和群众关心的问题，在网上征求意见时点击率是最高的。提案委抓住这一惠及民生的问题，连续三年进行追踪督办，有力地促进了市政府社会保障卡建设规划的顺利实施，2009年实现了西城、石景山试点区的“持卡就医，实时结算”，为今年门、急诊医疗费报销结算方式改革工作在全市铺开创造了条件，得到了广大人民群众的高度赞扬。
（二）选择需要多部门协调的问题进行督办，促进牵头部门的确定。比如，“关于加强八里桥保护的提案”，八里桥原名永通桥，建于明正统十一年(公元1446年)，距今已有500多年的历史。是中国近代史上抵抗英法联军的发生地，是“京门”的象征，在历史上非常著名，其历史内涵丰富和文化价值深远，有重大保护意义。近年来，政协委员十分关注加强对八里桥保护的问题，并多次围绕八里桥文物保护工作提出提案。由于涉及政府部门较多，责任多头，缺乏统一协调，各部门都认为此事可办，可就是没有部门牵头办理。针对此情况，提案委、文史和学习委把“关于进一步加强对八里桥保护的提案”列为重点督办提案，共同组织委员到八里桥进行视察，并邀请负有保护责任的市文物局、市交通委、市水务局、朝阳区政府、通州区政府五个单位到会，就文物保护问题进行协商座谈。经过协商督促，达成了市文物局牵头办理，各相关部门分别落实的意见，并得到市领导的批示，取得了较好的效果。
各专委会在主席、副主席、秘书长检查督促提案工作的基础上，还开创了专委会督办提案工作，使“关于亦庄北京经济技术开发区教育问题的提案”、 “关于加快建设天通苑医院的提案”等一批涉及多个部门的提案，通过专委会的穿针引线、重点督促，也都取得了较好的实效。专委会还围绕热点问题组织撰写专委会提案并运用将重点提案上升为常委会建议案，将优秀提案列为专委会重点提案的督办形式，把督办工作与常委会、专委会工作相结合，提升了督办层次，拓展了督办途径，扩大了督办范围。
五、积极探索办理工作方式，努力提高提案办理的实效性
提案办理质量直接关系到政协各界运用提案履职的积极性。2009年以来，我们加大了与市委、市政府有关部门的协商力度，探索建立提案分类办理的新方式。
（一）创建提案集中办理方式。在分析提案的基础上，把委员关注度高、问题比较集中的多件提案，进行集中协商、当面沟通，提高办理层次，使委员们能够与市领导及委、办、局的领导当面进行沟通协商。2009年把70余件有关“应对金融危机”、“改进汽车限行措施”和“奥运场馆管理”问题的提案经过归纳整理，报请主管领导阅批后，交市领导参考并商有关部门进行集中办理，引起了市领导和有关部门的高度重视，在有关市领导的亲自协调下，办理工作取得了新成果。特别是群众关注的限行问题，相关部门在调研的基础上，通过大量的数据分析作依据，调整限行方案，最大限度地保护了不同群体的利益，得到了委员的认可。今年又对“垃圾处理”“保障性住房”“地铁建设与服务”等12个议题进行集中办理。委员们普遍反映，集中办理能够与承办单位主要领导进行较高层面的对话，对党政部门的工作和思路能有较全面、深入的了解，也能使他们充分了解委员的意见建议，并对一些关键问题能交流思想，开展讨论，提案办理质量较高。
（二）创新参阅方式。把部分具有前瞻性、宏观性、重要参考价值，职能部门又不易操作的提案通过“领导参阅”的方式提供给市领导，不但使提案在更高的决策层发挥了作用，还减轻了职能部门的办理工作。
（三）运用各种手段争取市委、市政府领导的支持。对《重要提案摘报》的内容和作用进行拓展，从单纯反映意见到将提案在办理工作中遇到的问题，反馈给有关市领导，得到市领导的支持。2009年有7位市领导对11件《重要提案情况摘报》做出重要批示，有力地推动了问题的解决。
（四）加强提案办理情况分析，改进提案交办办理工作。为提高政协提案的实效，更加准确、全面地反映委员对提案办理的意见。提案委员会全体委员对全部提案的《委员意见征询表》和办复报告，逐件进行认真分析，并填写分析表格，对各承办单位的办理情况进行量化评估，向市委市政府写出提案办理情况分析报告。尤其是对委员意见不一致或未解释清楚的提案，经提案委员会全体会议审定，将需要复查补办、跟踪追办、进一步座谈沟通的提案，重新交付承办单位，有力地促进了提案的办理质量和实效。
2009年的《提案办理工作分析报告》呈送给市委、市政府后，受到了刘淇书记的高度重视，做出了“要认真改进提案交办工作”的批示意见。为贯彻落实刘淇书记的重要批示，改进提案交办工作，市委、市政府、市政协加强协商合作，研究制定了提案交办工作的改进措施，从提案的审查方式、交办程序、减少分办、加强会办和建立疑难件会商制度等方面进一步健全和完善了交办工作制度。
